嘉定区位于上海西北部，东与宝山、普陀两区接壤；西与江苏省昆山市毗连；南襟吴淞江，与闵行、长宁、青浦三区相望；北依浏河，与江苏省太仓市为邻，总面积463.16平方公里。

嘉定新城东至横沥河—城市开发边界—绿意路—浏翔公路，南至蕰藻浜，西至嘉松北路，北至城市开发边界。总用地面积约159.5 平方公里，规划人口110 万人左右。

嘉定新城按照承载百万级人口、千亿级GDP 的发展目标，对用地规模、布局和结构进行了系统性优化。推动马陆产业社区整体转型，增加商办、研发、住宅和绿地的供应，与远香湖地区共同形成新城中心地区；菊园东、复华、南门等产业社区腾挪低效产业用地，引入生活功能，满足就业人口多元需求，促进职住平衡；产业基地内在保障先进制造业的工业用地规模前提下，适度提升研发功能；重点围绕“丰字型”核心绿廊增加绿地布局，锚固城市生态骨架。

上海新总规落实中央严格控制超大城市人口规模的要求、缓解人口快速增长与资源环境紧约束之间的矛盾，将2500万作为2035年常住人口规模的动态调控目标。规划嘉定区至2035年常住人口调控目标控制在160万人左右（相应的就业岗位约为85万）。

嘉定新城现状保留住宅平均容积率约1.6。本次规划重点在嘉闵线等轨道交通沿线地区规划新增住宅用地，并重点围绕轨道交通站点，提升新增住宅用地开发强度。

强化安亭枢纽、嘉定东枢纽、沪宁走廊等交通骨架对新城空间结构与用地布局的引导性，发挥嘉定新城的综合性节点城市作用；建设服务区域、辐射长三角的高能级公共服务设施，培育专业化、特色化的公共服务品牌，提升新城公共服务影响力。

文化特色方面，围绕保利大剧院、上海汽车博物馆、嘉定图书馆、上海市民体育公园、上海国际赛车场等，进一步谋划功能拓展与提升。

教育特色方面，现状拥有同济大学、上海大学嘉定校区、上海交通大学附中嘉定分校等优质资源，规划迁建大众工业学校，与上海交通大学合办一所九年一贯制学校，支持上海大学建设微电子学院。

医疗特色方面，现状拥有瑞金医院嘉定院区、嘉定区中心医院等高能级设施，规划新建市中医医院嘉定新院和瑞金医院北部院区医疗科研综合楼，新建嘉定区公共卫生综合大楼、迁建嘉定区中医医院。

形成7 处大型节点绿地公园。在十字双轴空间轴线上规划7 处大型节点绿地公园，分别是：北部产城融合区段内的娄塘河绿地和绿意路/ 嘉唐公路绿地；老城内的汇龙潭公园；新城中心区段内的紫气东来公园和远香湖公园；南部宜居生活区段内的沪嘉路/ 浏翔高速入城公园和沪嘉路/ 育绿路绿地公园。在此基础上，进一步完善四级公园体系，实现“千米一湖、百米一林”的生态体验。

规划形成“市级副中心—地区中心—社区中心”的公共中心体系。

1个市级副中心，即嘉定市级副中心。重点培育文化、科技创新等核心功能，形成辐射沪苏方向以及上海西北地区的区域综合服务中心，是现代服务业的重要空间载体和城市中心风貌的集中展现地区。同时，与老城地区紧密结合，突出嘉定老城的历史文化魅力，培育历史、文化与休闲相结合的特征性地域空间，塑造多元融合的活力中心。规划范围约190公顷，服务人口覆盖嘉定全区，约205万。

7个地区中心，即南翔、江桥、安亭、嘉北、外冈、徐行、华亭。

南翔地区中心服务南翔镇人口，体现教育、文化的特色功能，以商业商贸、商务办公、文化娱乐等公共服务功能为主，突出与中心城联动发展。规划范围约65公顷，服务人口约30万。

江桥地区中心服务江桥镇人口，与大虹桥片区形成错位，主要提供生活类服务，以商贸物流、文化娱乐等公共服务功能为主，体现江桥现代化的城市风貌。规划范围约30公顷，服务人口约15万（不包含虹桥主城片区人口）。

安亭地区中心服务安亭镇人口及部分白鹤、花桥镇人口，围绕汽车产业和教育功能，形成服务安亭国际汽车城的商业商贸中心。规划范围约175公顷，服务人口约80万（包含白鹤和花桥地区）。

嘉北地区中心是结合产业专业中心的嘉定北部地区中心，主要服务嘉定工业区人口，体现产业和生态的综合功能，同时为嘉昆太地区区域协同发展起到节电作用。规划范围约55公顷，服务人口约20万。

外冈地区中心服务外冈镇及部分工业区北区人口，体现产业和环保特色功能。规划范围约12公顷，服务人口约10万。

徐行地区中心服务徐行镇人口及部分嘉定老城人口，承载科研特色功能。规划范围约25公顷，服务人口约20万。

华亭地区中心服务华亭镇及部分嘉定工业区（北区）人口，体现旅游休闲特色功能。规划范围约10公顷，服务人口约5万。

X个社区中心。将生活圈作为社区公共资源配置和社会治理的基本单元，在每个生活圈内，规划形成社区中心，保障市民享有便捷舒适的公共服务，组织日常生活，强化15分钟步行可达，服务人口5-10万人，强化宜居、宜业、宜游的生活品质。着重针对马东地区、外冈、徐行、华亭等地完善生活配套服务，打造社区中心、为周边村镇服务。

嘉定区共涉及三个城镇圈，即嘉定新城城镇圈、安亭-白鹤-花桥城镇圈和南翔-江桥城镇圈。

嘉定新城城镇圈是综合发展型城镇圈，以嘉定新城为核心，统筹周边嘉定老城、嘉定新城（马陆）等地区，规划人口约83万人。结合节点城市建设，围绕新城核心功能区布局高等级公共服务设施，加强高能级商务商业设施建设，打造重点商务区和创新中心，推动存量工业用地转型升级，促进居住人口和就业人口同步增长，形成区域性的产业和就业核心，实现职住平衡指数达到120。

安亭-白鹤-花桥城镇圈是综合发展型城镇圈，由安亭镇和青浦区的白鹤镇、昆山市的花桥镇组成，以安亭镇为核心，辐射带动其他两镇，规划城镇圈安亭部分人口29万，实现城镇圈职住平衡指数达到115。关注对白鹤、花桥等周边跨界地区的服务辐射，强化产城镇圈发展规划图业的协同发展和道路交通系统的对接，重点提升公共服务设施的配置等级，加强高等级公共服务设施在安亭的导入与投放。共同协商建立生态保护和环境敏感设施的选址避让机制。

南翔-江桥城镇圈是整合提升型城镇圈，由江桥镇、南翔镇组成，规划人口约48万。发挥轨道交通对产业和空间的引导作用，实现职住平衡指数达到75。鼓励产业升级转型推动存量工业仓储用地置换更新，加强商业等生活服务设施配套建设，形成宜居城区。

规划至2035年，嘉定区主干级河道布局为“五横三纵”。“五横”：浏河、娄塘—蒲华塘、练祁河—嘉定城河、蕰藻浜、吴淞江。“三纵”：盐铁塘、横沥、罗蕰河～新槎浦。其中浏河和吴淞江属外河。次干级河道布局为“八横八纵”。“八横”：祁迁河，东祁迁河、鸡鸣塘、马陆塘、吾尚塘、走马塘、连浦、西虬江，“八纵”：顾浦、吴塘、孙浜、漳浦、新泾、云长泾、封浜、中槎浦。

对外交通篇

1. 铁路

● 系统规划

嘉定区内铁路运输设施在全市铁路运输布局中占有重要地位。南京方向作为上海对外交通的大动脉（包含已建的京沪高铁、沪宁城际和沪宁铁路，及规划的南沿江城际、北沿江城际）和南通方向的沪通铁路（沿海）和北沿江城际共同构成了“两个方向、六条干线”的区内铁路通道布局。安亭北站作为全市“四主多辅”客站的辅助客站之一，分解部分虹桥枢纽的城际客运功能；徐行站作为铁路主要货运枢纽，将整合原上海北部铁路货场的货运功能。

● 铁路对外通道

规划嘉定区铁路系统包含既有沪宁铁路、京沪高铁、沪宁城际和规划的沪通、南沿江城际、北沿江城际等线路。未来嘉定将拥有三条辐射长三角中、北部地区的城际客运线路，分别直接联系以苏锡宁为代表的沪宁传统城市带；以太仓、张家港、常熟为代表的长江南部沿江城市带以及以南通为代表的长江北部沿江城市带。

● 铁路站点

安亭北站：是全市“四主多辅”客站中的辅助客运站，承担部分沪宁方向城际客流。安亭北站是嘉定区最重要的交通门户节点，规划同时具备省际内外交通衔接、区际交通联系、区内交通转换等多层次枢纽功能。衔接沪宁和沪通、沪镇几大线路，极大地提高了嘉定在长三角地区的交通地位，为嘉定构建区域核心城市提供有效支撑；通过规划宝嘉线、嘉青松金线等市域线与宝山、青浦、松江等区联系，发挥市域交通节点功能；通过规划局域线与嘉北、新城、南江等组团联系，发挥组团内公交枢纽的功能。

南翔编组站：是本市铁路枢纽的主要编组站，为双向混合式三级五场。规划结合区域铁路网络布局，沿沪通、沪乍杭铁路研究控制新的铁路编组站，构建分散布局式编组系统，逐步优化调整南翔编组站功能。

徐行站：依据总体规划铁路货站“区域化、外移化、集中化、集装化、直达化”的优化布局原则，结合沪通铁路建设徐行站，集中北部城市货运系统于徐行站。徐行铁路货运站与规划西北公路货运枢纽站资源进行集中整合，提高货运集中处理能力，以利于发展重载运输、集装运输和直达运输，提高铁路货运的整体效率，同时体现土地集中化、用地集约化、布局合理化等优点。

黄渡、封浜、安亭货站：研究整合京沪铁路上海段沿线的安亭、黄渡、封浜等货场，调整至昆山陆家浜站。

南翔北客站：为南翔地区提供对外交通功能，保留现状客运功能。

● 集疏运体系

铁路安亭北站集疏运通道包括轨道交通和城市干路两类。轨道交通：包括规划的宝嘉线、嘉青松金线、沪通线、沪宁线等轨道交通市域线，轨道交通11号线和区内局域线。

干路系统：包括绕城高速（G1501）、嘉安高速（S22）、宝安公路和墨玉北路等。

铁路徐行货站集疏运通道包括城市干路和内河航道两类。干路系统：包括沪崇高速（S7）和嘉盛公路等。内河航道主要依托规划罗蕰河航道。

2. 公路

● 对外公路布局

规划形成由沪宁高速（G2）、沈海高速（G15）、绕城高速（G1501）、沪嘉高速（S5）、沪翔高速（S6）、嘉安高速（S22）、沪崇高速（S7）、嘉闵高架路、外环路（S20）等9条高速公路和浏翔公路、城北路、嘉行公路、沪宜公路（204国道）、宝钱公路、曹安公路（312国道）、宝安公路等7条主要、次要公路组成的对外公路网络。此外，外青松公路、新源路和博园路也具备一定的对外公路功能。

● 长途客运站

现状设置有“一主三辅”共4个长途客运站。其中“一主”为嘉定长途客运站；“ 三辅”分别为安亭公路客运站、江桥长途客运过境站和南翔长途客运过境站。建议结合对外客运枢纽布局进行优化调整。

3. 客运枢纽

规划设置城市级、市（区）域级两级客运枢纽。城市级客运枢纽有安亭北站枢纽，承担市域联系功能，联系嘉定区与中心城区和其它新城组团；承载虹桥枢纽部分对外交通功能。

市（区）域级客运枢纽有安亭站、嘉定新城站、嘉定北站、嘉定新城东站、南翔火车站等5处，承担市域组团联系功能，是衔接市域线、市区线和局域线的主要交通枢纽。

4. 货运枢纽

规划设置4处货运枢纽。

徐行综合货运枢纽：规划新增，与沪通铁路徐行货站结合设置，提供省际货运集散和公铁联运服务。

江桥公路货运站：现状扩建，位于封浜铁路站东侧，为曹安公路及江桥封浜区域的货运企业提供省际货运集散和公铁联运服务。

安亭公路货运站：规划新增，位于安亭港区，兼顾服务G1501沿线、宝安路沿线的货运存储和中转业务。

外冈公路货运站：规划新增，位于嘉定外冈，服务沪宜公路、沿江高速沿线的货运中转和存储业务，并解决嘉定市级工业区（北区）的对外货运存储功能。

5. 轨道交通

● 市域线

市域线主要服务于嘉定各城镇圈与中心城、其它新城、近沪城镇间的快速、中长距离联系，兼顾区内主要新市镇。市域线一般线路长度较长，速度较快（采用城际铁路/市域铁路/轨道快线模式）、站间距较大（通常在5公里左右）。

区域内规划设置嘉闵线、沪宁线、宝嘉线、嘉青松金线、南何支线、沪通线等6条市域线，其中嘉闵线为近期实施线路。

嘉闵线：由嘉定新城向南与虹桥枢纽、闵行片区等组团联系的快速客运通道。

沪宁线：由上海西站引出，利用既有铁路，联系南翔、黄渡、安亭，与苏州轨道交通S1号线衔接。

宝嘉线：由安亭新城向东与嘉定新城、宝山片区等组团联系的快速客运通道。

嘉青松金线：由安亭组团向南与青浦新城、松江新城、金山等组团联系的快速客运通道。

南何支线：由南翔向东与桃浦、杨行，向南与虹桥中博会等组团联系的快速客运通道。

沪通线：由安亭引出，沿沪通铁路，通往太仓。

● 市区线

市区线主要服务于嘉定新城与南翔、江桥等中心城周边区域，提供与上海中心城之间的大运量、高频率和高可靠性的公交服务。市区线以现状地铁为主要模式。

轨道交通11号线：嘉定新城与上海中心城、浦东三林、迪士尼等组团的快速客运联系通道。

轨道交通13号线：联系华漕、江桥、上海中心城（不夜城、南京西路、新天地、世博会地区）、张江中区等组团的快速客运联系通道。

轨道交通14号线：联系江桥、上海中心城、浦东金桥等组团的快速客运联系通道。

轨道交通22号线：联系南翔、大场、杨行、吴淞口国际邮轮港的快速客运联系通道。

● 局域线

加强对城镇圈的公交引导。在区域内构建以中运量公交（现代有轨电车、胶轮系统BRT）为骨干的公共交通网络，并沿主要客流走廊构建区域内各城镇圈之间骨干线路。

引导城镇空间向公共交通走廊集聚发展，强调围绕公交枢纽的城镇集约化开发。局域线为区内城镇圈的的交通联系提供服务。在新市镇发挥骨干公交作用，在新城范围作为轨道交通的补充和接驳。嘉定区拟采用有轨电车制式，也可采用轻轨、BRT等中运量制式，局域线线路长度一般在10-20公里，运行速度在20公里/小时左右，站间距在500-800米左右。

嘉定区共规划5条中运量骨干公交线路，分别为新城线（1号线、2号线、3号线）和局域线（4号线、5号线），总长约86km。依据客流需求及地区发展情况，利用局域线通道预留在嘉定北站—嘉定新城—南翔、联系安亭—嘉定老城和安亭—黄渡—江桥三条通道上实施轨道交通的可能性。结合部分轨道交通站点，研究设置地区型接驳线路。接驳型线路主要布设在轨道交通站点周边的成片开发的居住社区，如安亭新镇、城北大居、云翔大居、北虹之心等，以规划预控为主，适时启动建设。

结合嘉定区空间布局调整及轨道交通网络规划及建设，形成“城市级—市域级—区级”三个层次的公共交通枢纽体系。

按照布局分散、线网均衡的原则，结合骨干路网与城市用地功能布局，规划设置1个城市级客运主枢纽、5个市域级客运辅枢纽和14个区级客运枢纽的布局。

1个城市级客运枢纽——安亭北，市域联系功能，承载虹桥枢纽部分对外交通功能，用地规模建议控制在5~10公顷。

5个市（区）域级客运枢纽——安亭站、嘉定新城站、嘉定北站、嘉定新城东站、南翔火车站。市域组团间联系，衔接市域线、市区线与局域线的主要交通枢纽，用地规模建议控制在2~5公顷。

14个区级客运枢纽——10个城镇服务功能和4个乡镇服务功能，是组团内部客运交通转换的节点，用地规模建议控制在0.3~2公顷。

10个城镇服务功能的区级客运枢纽：江桥、南翔、国际赛车场、嘉定西、马陆、南门、新成路、真新北、真新南。

4个乡镇服务功能的区级客运枢纽：外冈、嘉定工业区、华亭、菊园北。

主要公路（主干路）规划“七横五纵”的主要公路格局，总里程约251公里。 “七横”：金沙江西路、曹安公路、金昌路延伸线、宝安公路、嘉安公路—叶城路—嘉戬公路、外钱公路—胜竹路—嘉盛公路、宝钱公路； “五纵”指华江路—临洮路—金迎路—浏翔公路、嘉行公路—新成路—沪宜公路、胜辛北路—胜辛路—胜辛南路—翔江公路、嘉松北路—沪宜公路、墨玉北路—墨玉路。

遵循全市“重车大件”线路规划，区内重车由曹安公路、外环路、沪崇高速等三条道路承担；大件通道由区内高速公路为主承担，通道包括沪崇高速、沪翔高速、外环路、绕城高速、沈海高速、嘉安高速等高速公路，以及地面的曹安公路、金昌路等主要公路。

工作生活篇

嘉定区以汽车为主导的产业结构特色鲜明，嘉定应保持发挥既有优势，建设成为以世界级汽车产业中心为引领的智造高地，抓住转型机遇，全面提升产业能级，做精做强支柱产业，积极培育新兴业态，着力打造以汽车产业为主体的高端制造业，以战略性新兴产业为主体的高科技产业，聚焦集成电路及物联网、新能源汽车及汽车智能化、高性能医疗设备及精准医疗、智能制造及机器人等新兴产业，并积极发展有特色的生产性服务业和高品质的生活性服务业。

● 汽车产业全产业链

要以安亭国际汽车城为产业链发展核心区域，向新城拓展汽车研发、汽车文化展示、汽车金融、汽车服务、汽车旅游等功能。要推进供给侧结构改革，做强嘉定工业区与外冈工业区、做精汽车制造与汽车零部件产业，培育发展新能源汽车、智能网联汽车。同时，要积极利用“一带一路”的机遇，推动上海汽车产业走出去，整体形成向太仓、昆山等苏南地区辐射的汽车全产业链发展轴。

● 医疗健康产业全产业链

随着新技术革命，特别是数字化、智能化技术的推进，智慧医疗，远程诊断、可穿戴医疗装备快速发展，当前智能医疗产业正在世界范围崛起。国际上，大健康产业已形成了包括提供预防、诊断、治疗、康复和缓和性医疗商品和服务的全生命周期的服务，通常包括医药工业、医药商业、医疗服务、保健品、健康保健服务等领域。嘉定区应依托瑞金医院北院、第二军医大学第三附属医院、上海市中医医院等一批优势医疗器械制造企业，联合中科院各相关研究院所，在菊园新区、嘉定工业区（北区）、安亭医疗产业园、南翔工业园等产业基地打造医疗健康产业，逐步培育发展形成医疗健康产业的全产业链。

● 嘉定新城

以发展高端生产和生活性服务业、科技文化、医疗研发、“互联网+”产业为主。聚焦新城核心功能区及老城地区，以商业商务、公共服务和文化休闲为主导，打造具有地区级中央商务区功能的产业功能区。

● 安亭组团

安亭组团聚焦于科技研发和高端制造，以发展汽车产业、创新研发、医疗产业为主。安亭就业人口在全市均有分布，就业吸引潜力较大。挖潜现代汽车文化、延伸汽车休闲产业链，塑造本土文化符号与相应产业。

● 嘉北组团

嘉北组团聚焦于科研孵化、高新产业、商务办公和生产服务，以发展汽车制造、医疗研发、精细化工、金融服务等产业为主。

● 南江组团

南江组团聚焦于现代商贸产业和居住生活配套，以发展休闲旅游、都市型工业、生物医疗、互联网、物流商贸、生产性服务业等产业为主。

“两集聚”：在嘉定工业区（北区）和安亭产业基地集聚发展高端制造业。其中，嘉定工业区（北区）发展以汽车、生物医疗为主的高端制造；安亭产业基地发展以汽车产业为核心的先进制造业、金融业和“互联网+”产业。

高等级文化设施：

规划2处市级文化设施，其中保利大剧院为现状保留，该设施应与周边地区剧场错位发展，拓展其文化带动力。同时关注市级文化项目的发展动态，积极谋求落户嘉定，并予以政策支持。海上文博苑为在待建，定位为创新型博物馆综合体，是公益性的市级文化设施。规划15处区级文化设施，其中现状保留12处，包括嘉定区博物馆、嘉定区图书馆、嘉定区文化馆、韩天衡美术馆、上海汽车博物馆、嘉定新城规划展览馆、上海中国科举博物馆、嘉定区青少年活动中心、陆俨少艺术院、竹刻博物馆（法华塔院）、嘉定区图书馆清

河路分馆、嘉定区工人文化宫。以嘉定区博物馆为核心，资源优化组合，发展嘉定老城地区典藏集群；规划新增3处，1处位于嘉定工业区（北区），为嘉北地区科技展示互动中心，以科技、教育、人文为核心，结合城市更新，打造地区科创文化地标。2处分别为张碧寒艺术馆、曲艺博物馆，均位于法华塔院。

教育

规划9所大专院校，其中现状保留7所，包括同济大学嘉定校区、上海大学嘉定校区、上海健康医学院、上海工艺美术职业学院、上海科技职业技术学院、新侨学院（民办）和天华学院（民办）。规划新增2所高等院校，位于马东地区和环同济地区，聚焦嘉定科技创新发展，结合战略性新型产业布局，建议引进新能源汽车、汽车智能化、汽车金融、互联网汽车、精准医疗、高性能医疗设备、集成电路与物联网，智能制造及机器人研发等相关领域院校。

规划保留16所现状职业教育学校，其中新城北部城区有嘉定区教师进修学院、嘉定区劳技教育中心、嘉定区新春学校；南江组团有南翔劳技中心，12个街镇都保留一所成人学校。规划迁址新建上海大众工业学校至徐行。

高级中学：规划33所高中，其中现状保留13所，扩建2所，新增18所。嘉定新城：规划设置15所，其中保留5所，为上海交通大学附属中学嘉定分校、嘉定一中（寄宿制高中）、上外实验学校（公办高中）、中光中学（公办高中）、上海远东学校（民办十二年制学校），扩建1所马陆育才联合中学，扩建至高等级寄宿制中学；规划新增9所。安亭组团：规划设置6所，其中保留2所，为安亭中学、华师大附属双语学校（国际化民办寄宿制学校）；规划新增4所。南江组团：规划设置8所，其中保留4所，为嘉定二中（公办高中）、江桥封浜中学（完中）、上大附属南翔高级中学、槎溪高级中学（民办高中）；扩建1所南翔中学（完全中学）；规划新增3所。嘉北组团：规划设置4所，其中保留2所，为娄塘中学（完中）、外冈中学（完中）；规划新增2所。

高等级卫生设施：

规划4处市级医疗卫生设施。1处上海交通大学医学院附属瑞金医院北院，推进二期建设项目，不断提升医疗专业水平和服务能力。1处东方肝胆外科医院，结合国家肝胆科学中心，建成以肝癌基础研究和临床诊治为特色的国际先进水平的医学中心。1处瑞金医院肿瘤（质子）中心，以肿瘤治疗为特色，打造健康医疗产业，集肿瘤质子临床医疗、教学科研、培训等功能于一体。1处上海市中医医院迁址，结合嘉定独特的中医文化传承，位于嘉定新城（马陆）。

规划6处区级综合医疗设施，其中现状扩建2处，即嘉定区中心医院、南翔医院（包括南翔医院康复护理楼）；迁址新建2处，嘉定区中医医院和安亭医院；规划新增1处，位于江桥。

规划6处区级专科医疗设施，其中现状保留2处，迎园医院和嘉定区医疗急救中心；扩建2处，包括嘉定区妇幼保健院和嘉定区精神卫生中心；迁址新建1处，嘉定区牙病防治所；规划新增1处康复医院，位于新城东区，为综合型康复医疗机构。

规划1处区级公共卫生服务设施，区公共卫生中心，在嘉定新城范围内可综合平衡位置，以选址方案为准。

参考资料：

1. 上海市嘉定区人民政府 上海市规划和自然资源局《上海市嘉定区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》2019年2月

2.上海市规划和自然资源局 上海市嘉定区人民政府《嘉定新城总体城市设计（公众版）》2021年9月

3.上海市人民政府《上海市城市总体规划（2017—2035 年）》2018年1月发布