一、规划目的

随着国家“一带一路”战略、乡村振兴战略的出台，“中部崛起”战略的深入推进，郑徐、商合杭两大高铁的建设，商丘面临前所未有的发展机遇，位于商丘虞城县的闻集乡发展日益提速。为适应新常态、抢抓新机遇，更加有效地指导城市发展建设，统筹城乡经济、社会和生态环境协调发展，合理开发利用土地及其他各类资源，全面推进闻集乡经济、社会建设，特编制《虞城县闻集乡总体规划（2018-2035年）》（以下简称本规划）。本规划是虞城县闻集乡进行建设和管理的指导性文件。

二、指导思想

全面贯彻党的十九大、中央城市工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实国家、河南省、商丘市有关新型城镇化和乡村振兴的要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹城乡空间、产业、生态协调发展，统筹镇、村一体化发展，统筹公共服务设施和基础设施共建共享，科学规划、合理布局、突出重点、综合整治；改变农村面貌，优化人居环境，创建文明村庄。坚持以人为本的发展理念，深入贯彻科学发展观，稳步推进新型城镇化建设；坚持集约节约发展。

三、规划期限

近期：2018-2025年。远期：2026-2035年。

四、规划范围

乡域规划范围：闻集乡行政辖区范围，规划面积约58.91平方公里。

集镇区规划范围：包括郑楼的部分范围，规划面积190.34公顷，东到闻集卫生院东250m，西到腾飞大道向西200m，南到郭方庄新农村社区以南，北到连霍高速。

五、发展定位

虞城县特色种植、特色加工基地，发展生态农业、商贸业、文化旅游的农贸型小城镇。 

六、发展目标

全面落实科学发展观，全面推动新型城镇化发展，将闻集乡发展成为虞城县东部门户，农业、工业、商贸、旅游联动发展的综合性小城镇。

七、发展指标体系

1、产业发展目标

总体发展目标为优一产、重二产、强三产。要优化农业产业基础，优化农业产业结构；重点改造、调整工业体系结构，增强全乡综合经济实力；要强化三产与一产二产的有机结合，以农业资源为依托，工业发展为支柱，大力发展商贸业及新兴旅游产业等第三产业。

2、生态发展目标

闻集乡的大气环境功能划分为二类区，执行《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）中的Ⅱ级标准。

闻集乡噪声控制执行《声环境质量标准（GB 3096-2008）》，通过标准将闻集乡划分为1、2、3三类区域。未划定声功能区的乡村生活区域与闻集乡集镇区居住片区执行1类区域标准，综合服务片区执行2类区域标准，集镇区工业园区及连霍高速周边执行3类区域标准，集镇区主要道路以及乡域内县、乡道两侧执行3类区域标准。

八、发展规模

预测近期至2025年闻集乡乡域人口约为5.2万人，其中集镇区人口约为1.4万人，城镇化率达到27%；远期至2035年闻集乡乡域人口约为5.3万人，其中集镇区人口约为1.8万人，城镇化率达到34%。

九、集镇区规模

预测至2035年集镇区建设用地面积为190.34公顷，集镇区居住人口为1.8万人。

十、集镇区建设用地规模

规划集镇区建设用地规模190.34公顷，人均建设用地105.74平方米。

集镇区用地规划图

十一、乡域产业空间布局

根据闻集乡现有的区位、资源条件、地形及土地情况，规划乡域产业结构为“一核三轴五区六副多点”的产业格局。

一核：规划闻集乡集镇区集中发展工业和综合服务业，将集镇区建设成为乡域的经济中心，主要承载工业、商贸、旅游服务等。

三轴：以闻集、黄宋庄、大张庄、侯庙为核心的工业发展轴；以闻集、郭老家为核心的文化旅游轴；以闻集、朱楼、田庄、郭集为核心的特色产业轴；依靠侯庙、郭老家、八里井、郭集的规划联系道路形成三轴联动。

五分区：规划侯庙、闻集、郭老家、田庄、八里井为次核心形成特色种植区、综合工业区、文化旅游区、加工养殖区、纺织加工区五大分区。

六副：规划侯庙、田庄、郭集、闻集、郭老家、八里井在现有基础上重点发展集市商贸服务业，成为乡域内各区域的商贸服务中心，带动周边村庄的发展

多点：规划其他行政村发展以粮食为基础的特色农产品发展区。

乡域产业空间布局规划图

十二、村镇等级结构

遵循有利促进全乡社会经济全面发展的原则，建立一个合理而完善的村镇等级结构模式，规划将闻集乡镇村体系分为集镇区、中心村和基层村三个等级。

镇村体系规划图

十三、集镇区发展指引

城镇性质：农贸型城镇，发展特色种植、特色加工、生态农业、商贸业以及文化旅游业。

人口规模：预测闻集集镇区2025年总人口为1.4万人，2035年总人口为1.8万人。

用地规模：规划集镇区建设用地规模190.34公顷，人均建设用地105.74平方米。

十四、集镇区建设用地发展方向

闻集乡集镇区地势平坦，用地条件较好，集镇区中心依托原有商业，是发展商贸的理想用地，集镇区西南部位于河流下游和下风向，是工业集中发展区的理想用地之一；北侧的G30高速公路、东侧的014县道过境道路在一定程度上限制了远期集镇区地块向北、向东发展的趋势，因此确定城镇发展用地选择在现状城镇建成区的基础上近期利用交通带来的优势向东部发展，远期重点向西、南方向拓展。

十五、集镇区空间布局

根据闻集乡集镇区的现状发展情况，建设空间的拓展态势和各功能区布局特点，依托主要道路形成的集贸市场带动的地区经济的增长，因此规划形成为“一心三轴六片区”的空间布局形态。其中：

一心：集镇区综合服务中心，位于集镇区中部核心位置；

三轴：一条空间发展主轴、两条空间发展次轴

空间发展主轴：沿党建大街方向由闻集乡集镇区东西向发展形成空间发展主轴；

空间发展次轴：沿闻集乡集镇区南北向两条主要纵向商业街道发展形成两条空间发展次轴；

六片区：工业集中区、现代居住区、东部门户区、生态建设区、传统居住区、商业核心区。

三条轴线将一个中心与六个功能片区紧密联系起来。

集镇区功能结构图

十六、城镇功能分区

1、商业核心区

商业核心区位于集镇区的中心位置，是闻集乡的经济、政治中心，也是闻集乡的行政服务、商贸综合服务区，是闻集乡作为城镇应该具备的功能区，承担了为闻集乡提供配套服务的对内、对外职能，规划以商贸、发展特色商品市场为主。

2、工业集中区

位于闻集乡集镇区西南部，主要作为生产车间，有服装厂、纱厂、扶贫车间等产业，形成工业集中发展区，运用现代科学技术，造就现代工业园景观风貌特色。

3、现代居住区

位于闻集乡东南部分，根据原有新建的部分居住建筑，发成形成完整的现代居住小区，并配备完善的公共服务设施。

4、传统居住区

位于闻集乡西北部分，保留原有的传统居住空间形式和尺度，对建筑形式和周围环境进行更新改造，建设环境优美、宜人的居住空间。

5、生态建设区

位于闻集乡东北部，在此有河流穿过，要加以保护和利用，形成生态建设区域。

6、东部门户区

位于闻集乡的东部，在此有主要过境道路X014通过，作为集镇区的门户展示区。

十七、铁路规划

根据《虞城县城乡总体规划》（2016-2035），规划邢商永铁路穿越乡域南部，为区域货运干线，提供虞城县域和周边地区对外客流运输服务。

十八、公路规划

（1）高速公路

连霍高速公路从乡域北部通过，道路两侧设置100米的绿化隔离带，道路两边的建筑按照《河南省高速公路条例》（2004）公路建筑控制区范围进行控制，自公路两侧边沟外缘100米以内严禁建设。

（2）省级公路

S316省道：规划S316道路沿集镇区南侧过境，道路两边的建筑按照《中华人民共和国公路保护条例》（2011）公路建筑控制区范围进行控制，自公路两侧边沟外缘15米以内严禁建设。

（3）县级公路

X014县道：规划按三级公路标准改造，双车道，其中车行道宽14米，按照《河南省农村公路条例》（2010），公路建筑控制区范围控制，自公路两侧边沟外缘10米以内严禁建设建筑。

（4）乡道

乡道主要联系规模较大的聚居点，按四级公路标准拓建，改造成水泥路面，公路路基宽度为9米，双车道，其中车行道宽6米，按照《河南省农村公路条例》（2011）公路建筑控制区范围控制，自公路两侧边沟外缘5米以内严禁建设建筑。

乡域综合交通规划图

十九、对外交通规划

1、过境公路规划

G30连霍高速、S316省道、X014县道是闻集乡主要的过境交通，连霍高速出入口在距闻集乡乡政府3公里处，在连霍高速的两侧各留100米的绿化隔离，原有X014县道从集镇区内穿过，对集镇区造成了干扰，规划将X014县道从集镇区东、南侧边缘穿过，解决了城镇发展与过境公路的矛盾，结合闻集乡实际情况，规划S316 、X014道路红线宽度25米，车行道20米。

2、汽车站规划

规划于闻集乡医院东侧过境道路一侧规划新址，适当配建停车泊位。

3、停车场规划

根据停车场功能，在人流与货物流聚散量较大的中心边缘地段规划设置停车场，以方便人流与货流的集散，规划共设2处停车场，分别位于集贸市场附近与集镇区北部商业街东侧。

4、加油站

根据需求，在集镇区内保留现状1处加油站，位于腾飞大道青年路西南角，为机动车提供方便。

二十、集镇区道路系统

基于集镇区地形及城镇发展特点，采用方格网式道路形式，有利于建筑布局。

（1）道路系统与城镇布局相结合，主次功能明确，路网系统完整。

（2）线路走向结合地形，利于组织排水和管线布置。

（3）按使用功能、交通流量、管线敷设要求，确定道路等级、红线宽度及横断面组织。

集镇区道路交通规划图

二十一、绿地系统

公共绿地有19处，主要集中在G30高速两侧、有池塘水域的地区及城镇公共服务集中的地方，用地面积为10.56公顷。由公园绿地(含街头绿地、公园等)、防护绿地等构成绿地系统。

1、规划结合集镇区的风貌建设，加强绿地和水域的联系，新建自然景观节点，给城镇居民提供一个娱乐休闲的好去处。

2、在医院、工厂等需要隔离的地区周边设置防护绿地，起到隔离和美化环境的作用。

3、此外，规划在G30高速公路旁两侧有100米绿化带。

规划绿地和广场用地10.88公顷，占城镇建设总用地的5.72%，人均6.05㎡，其中公共绿地10.56公顷，人均5.87㎡。

二十二、景观系统

以城镇景观廊道和商业风貌景观廊道串联多个景观节点和重要的城镇风貌区。

城镇景观廊道：沿主干路网形成的城镇景观轴线。

商业风貌景观廊道：沿商业街形成具有当地特色的传统集市与现代商业完美结合的景观。

二十三、风貌分区

规划主要有三类重要风貌控制地区：传统风貌区、集镇风貌区和产业风貌区。

1、传统风貌区

以集镇区西北部传统民居为主要特色，形成以传统风貌为主的传统风貌区。

2、集镇风貌区

依托集贸市场中心，重点引导发展市集文化，城镇空间场所与周边不同环境和谐发展，是现代城镇风貌的集中体现。

3、产业风貌区

依托集镇区内现代企业的建设，重点引导工业厂房集中布局，成为闻集乡现代工业风貌的重要载体。

集镇区绿地规划图

二十四、给水排水系统

保留现有集镇区南侧水厂，规划水厂规模为1.1万吨/日，沿规划区主次干道布置成环状和枝状结合的给水管网系统，供水干管管径为DN400，配水管管径为DN200。

集镇区排水体制主要采用雨、污分流制。集镇区雨水就近重力流排入附近水体；集镇区规划新建污水处理站，位于集镇区东北部沟渠与经纬大道交汇处东南角，2035年规模达到1.1万吨/天。规划期末污水处理率达到100%。

二十五、能源供应系统

规划保留闻集35千伏变电站，电源由站集镇110KV变电站出线提供。

中压配电：集镇区采用10kV中压配电，采用埋地敷设。

低压配电：低压为220／380V。在居住区和公共建筑采用箱式变压器。负荷较大的单位自设变压器，尽量以低压线路不穿越主要街道的原则设置变压器。

近期在闻集乡朱楼保留液化气点，适当扩建。

二十六、通信系统

规划区保留扩建邮政设施，位于集镇区乡政府东侧，电信支局位于南大寺北侧。逐步完善其服务内容，服务全乡人口。集镇区的电信支局以光纤接入。电信用户网近期仍采用交接箱配线为主，交接区基本上以地块为单位划分。配线交接箱选用卡接式模块型，落地安装于人行道或宅前绿地内。每座交接箱容量600对左右。

二十七、综合防灾

在闻集乡集镇区内东北部青年路南侧规划一座二级普通消防站，周边交通条件较好，其他区域设专门的消防站，仅配有必要的消防设施。闻集乡集镇区道路、广场、公共绿地等开敞空间均作为消防避难疏散场地。凡可通行消防车的道路均可作火警交通路。

闻集乡集镇区内无大型河流湖泊，水体多以分散的小面积的池塘呈现，根据国家《城市防洪工程设计规范（GB/T 50805-2012）》、《防洪标准》（GB50201-2014）与《商丘市防洪规划》的要求，集镇区内河流防洪治理标准为10年一遇，除涝、防洪标准均应不低于20年。

规划一般民用、工业建筑设计按VII度设防，城镇重点工程、生命线工程（给排水、供电、通讯、道路、桥梁等）及主要公共建筑（如影剧院、体育馆、医院、消防站等）按规范要求提高设防标准。

（1）防灾指挥中心

设置指挥中心1处，位于现状乡政府内，负责制订地震应急方案，在收到临震预报时，负责向全乡发布命令，统一指挥人员疏散、物资转移和救灾组织。

（2）避震疏散通道

规划主要道路，包括交通性干道、生活性干道作为主要的疏散通道，一些联接疏散场地的次干道为次要疏散通道，使居民在灾害发生时能安全、便捷地疏散。

二十八、环境保护目标

1、空气环境目标

空气环境整体执行《环境空气质量标准[GB3095-2012]》中Ⅱ级标准。

2、水环境目标

规划集镇区的池塘周边结合绿地建设广场或公园，防止水体污染，执行《地表水环境质量标准[GB3838-2002]》中III类水体标准。地下水达到《地下水质量标准》 (GB/T 14848-2017) III类标准。污水排放处理率达100％。

规划集镇区污水处理厂至下游2公里的水域达到地表水Ⅳ类以上标准，其余水体达到地表水Ⅲ类以上标准。

加强水资源保护，饮用水水质全面达标，城乡污水实行集中处理。建立完善的城乡排水系统，逐步实现雨污分流，治理水污染。

加强地下水资源保护，提高浅层地下水的水质质量，逐渐减少深层地下水的取用量。

3、声学环境目标

（1）执行《城市区域环境噪声标准[GB3096-1993]》，一类居住区、宾馆区等特别需要安静的地区，昼间不超过50分贝，夜间不超过40分贝。

（2）其他居住、文教为主的区域或商业、居住混杂的地区，昼间50至60分贝，夜间45至50分贝。

4、固体废物处置目标

无害化、减量化、资源化、效益化。