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黔南州“十四五”新型城镇化规划 | 战略咨询和总体规划

2022-08-15 17:13

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

原创贵州分院清华同衡规划播报收录于合集 #项目评优 102个

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新时代西部山地地区新型城镇化路径研究

——以黔南州“十四五”新型城镇化规划为例

●参与部所：贵州分院

●协作部所：总体五所

●项目地点：贵州省黔南布依族苗族自治州

●完成时间：2021年12月

一

项目背景与构思

黔南布依族苗族自治州（以下简称黔南州）位于贵州省中南部，是贵州西部陆海新通道建设的南下门户，具有少数民族自治和典型山地城市特征——中心城市辐射不强、城镇规模小、村庄广泛分布等，2020年城镇化率为51.5%，距离全国63.89%的平均水平仍有一定差距。在国家“十四五”规划纲要提出“深入推进西部大开发形成新格局”的新时代背景下，本规划基于黔南州现状特征，探索符合黔南实际的高质量新型城镇化的路径与策略，并通过实践总结形成西部山地地区城镇化可推广的经验。

贯彻落实国家新型城镇化战略，重点挖掘地区差异化特征、阶段矛盾，同时关注都市圈建设对新型城镇化的关键推动作用，加强区域城镇空间联系强度、协作能力，以新型城镇化和乡村振兴的双向互动，巩固脱贫攻坚成果，解决发展不平衡不充分的问题，聚焦“5个更加突出”，提出符合地方发展特色的新型城镇化路径。

项目构思图

二

项目主要内容

围绕“5个更加突出”提出新型城镇化路径：

(一)更加突出区域格局

从城市群、都市圈视角重构州域空间发展格局。在黔中城市群、贵阳都市圈引领的区域空间大格局下，重新审视黔南州单中心聚集的州内发展模式，打破行政区限制，加强都市圈范围内的四县与中心城市贵阳的一体化建设，转变“虹吸效应”为“溢出效应”。一是基于城镇经济、人口、财政等规模，识别具有相对优势和发展潜力的城镇功能节点；二是利用引力模型计算分析不同人口和经济规模的城镇空间联系强度，判断空间影响范围的连接、交错、重叠的情况；三是结合“双评价”，以生态保护、农业生产等空间约束性分析最终确定城镇空间发展格局。

都市圈人口总量分布图

都市圈GDP总量分布图

都市圈城镇空间联系强度图

黔南州惠水县对外联系强度图

黔南州城镇空间格局规划图

(二)更加突出县城支撑

转变大-中-小城市-小城镇为县城-小城镇的城镇体系。聚焦推进以县城为重要载体的新型城镇化，实行县城发展的差异化，增强县城的中心功能和综合服务能力，辐射周边的小城镇和广大乡村。一是立足于黔南州由12个县（市）组成的自治体系，确定以县城为载体的城镇化模式；二是分析各县区位交通、资源禀赋、经济人口等情况，研判各县城的主导功能；三是结合省级主体功能分区，分类引导县城发展方向；四是围绕县城经济、品质、服务、管理4大支撑体系提出城镇化路径。

黔南州产业分布

贵州省主体功能区图

黔南州城镇体系规划图

图片来源：贵州省国土空间总体规划

黔南州县城4大支撑体系图

(三)更加突出共同富裕

转变城乡发展动力，推进“城镇拉力-农村推力”同步着力。基于乡村视角，从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕5大方面为出发点推动城乡融合，推动实现与新型城镇化的良性互动，促进农村居民的自主城镇化。基于城市视角，引导城乡要素流动优先向城镇发展优势区域集中，推进城乡要素梯次流动，分步促进共同富裕。

新型城镇化与乡村振兴联动的路径

城乡要素优先流动路径

(四)更加突出国土空间魅力

以生态格局为基础凸显国空魅力。基于黔南州地形地貌特征和建成区分布情况为基础，分析城镇格局和生态格局的关系，确定黔南州以大山大水为底板嵌入分散组团式的空间组合。以过渡期城镇开发边界为基础，衔接人口流动导向，引导国土空间增量向环贵阳城市带和都匀市进行集聚。

国空魅力示意图

(五)更加突出以人为核心

探索少数民族的根本需求，促进各类人群从城镇化进程中受益。更加关注少数民族居民民族文化与民俗习性的传承，鼓励少数民族村寨充分挖掘当地特色，以此吸引少数民族人群就近城镇化。关注多民族融合的城市风貌，深入挖掘地方民居、传统文化、特色风物，将提炼形成的典型文化符号和建筑元素广泛运用于多元的公共空间及重要的公共建筑，切实提高城镇的可阅读性和可识别性。

三

项目特色与亮点

(一)应用区域经济学理论确定空间布局模式和城市职能

都市圈圈层结构理论确定城市圈层。通过对城市规模、城市交通可达性、城市对外辐射强度确定城镇位于都市圈的圈层。点-轴开发理论确定城镇空间布局。依托铁路、高速公路为轴线，合理布局中小城市、小城镇，实现“以线串点、以点带面”，带动区域发展，沿贵广高铁、厦蓉高速、银百高速布局城镇、产业园区。区域经济梯度转移理论确定城市职能分工。区域经济的梯度转移主要是通过多层次城市系统扩展开来，中低梯度地区重点发展具有比较优势的产业，主要围绕劳动密集型产业和资源密集型产业，承接高梯度地区产业转移。

贵阳都市圈圈层结构示意

黔南州环贵阳城镇布局

区域经济梯度转移示意

(二)通过大数据分析科学构建城镇格局

多途径精细调研与公众参与，运用GPS轨迹、网络问卷等调研方法和POI数据，摸清现状情况和基本诉求，引导规划精准落位。大数据助力人口流动与收缩研判，创新数据来源与分析方法，通过百度迁徙数据以及手机信令大数据，研判黔南州人口外流及对外交往情况。模型分析定量评价空间竞合趋势，基于加权Voronoi图的城市腹地划定方法和交通出行联系，界定贵州省及其各地州腹地吸引力范围，定量评价黔南州县市与周边城市空间竞合关系。

贵州省城市吸引力黔南州人口迁徙分析

贵州省竞合关系分析

四

规划实施进展

(一)一规划、五方案协同推进

以新型城镇化规划为统筹，加强工作督导与考核，制定出台黔南州加快推进新型城镇化工作方案、城市更新行动实施方案、公共服务提升行动方案、城乡融合发展实施方案、城镇经济提升行动工作方案，保障新型城镇化的建设实施。

新型城镇化工作方案

(二)衔接国土空间规划

基于新型城镇化中确定的城镇体系、城镇职能与规模，引导州、市（县）、国土空间开发保护格局与指标优化，明确州域发展重点与用地支撑，细化县域开发时序，超前谋划项目、精准投放指标，推动区域协调发展，促进城乡融合发展。

黔南州存量建设空间分布

贵州省工业布局规划图

(三)重大战略衔接落实

协调融入贵阳“四环”城市经济圈。通过本次规划的编制，对《贵阳“外环高速公路”城市经济圈发展规划》提出诉求并予以落实：推进东向贵阳-龙里-贵定（昌明）和南向贵阳-惠水-长顺城镇发展走廊建设，形成带状组团式城镇发展带。推动新型城镇化与新型工业化、农业现代化和旅游产业化有效衔接。通过四化的有效衔接，2021年，规模工业总产值增长15.5%；推动新型城镇化项目19个建设实施；建成高标准农田50.96万亩；录入旅游市场主体3.7万家，排名全省第一。