权威发布｜泗水县推出工程建设项目“一分两合”审批模式，着力提升办理建筑许可服务水平

7月11日上午，市政府新闻办组织召开济宁市工程建设项目审批制度改革主题系列（第4场）新闻发布会，介绍泗水县推出工程建设项目“一分两合”审批模式，着力提升办理建筑许可服务水平有关情况，并回答记者提问。

发布人

陈恒彬 市行政审批服务局党组成员、副局长

师恩东 泗水县县委常委、常务副县长

雷国防 泗水县行政审批服务局党组书记、局长

主持人

黄广灿 市委宣传部新闻发布与对外传播科科长

今年以来，市行政审批服务局认真贯彻落实党中央及省委、省政府工程建设项目审批制度改革的重大决策，通过创新审批方式，推动全市工程建设项目审批全面提速增效。其中，泗水县积极推进工程建设项目审批制度改革，深化实施项目审批流程再造，办理建筑许可服务水平明显提升。

分阶段办理施工许可

为开工手续“减肥瘦身”

分段施工许可。将建设工程施工许可分为“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”三个阶段办理。

降低审批条件。规划手续将“工程规划许可证”降低为“规划条件”；用地手续将“不动产登记证书”，降低为“土地成交确认书”、“土地出让合同”、“土地划拨决定书”和“农转用批复”的其中一种。

实行容缺办理。容缺施工图审查合格书办理施工许可，建设单位承诺施工图设计文件未经审查合格，不进行桩基施工，不进行项目底板施工即可。

加强监督管理。对发现存在违反承诺，违法违规行为的项目，联合监管部门按情节严重程度采取信用公示、停工整改、撤销施工许可证、提请上级部门撤销注册执业师证等措施严肃处理。

深化实施流程再造

系统打造联合报装“一件事”

方案设计阶段变“主动对接”为“联合指导”。申请报装事项3个工作日内，由联合报装综合受理窗口组织召开工作联席会议，会上各专营单位对配套设施的技术要求等事项予以书面明确，为报装方案编制指明方向。

方案审查阶段变“单线审查”为“同步联审”。建立规划设计方案联审机制，将报装方案作为修建性详细规划的重要组成部分，审查过程由各专营单位联合审查，统一出具意见，从源头上避免“各自为政、重复开挖、管线冲突”等隐患。

施工阶段变“自由实施”为“共同管理”。推行“线内”配套的施工图纸审查和施工许可制度，将红线内配套设施建设纳入质量监督部门和专营单位的监管，确保施工质量合格、配套设施达标。

竣工验收阶段变“自主验收”为“联合验收”。行政审批部门牵头组织水电气暖讯联合验收，并根据企业需求提供预约接通服务，在条件允许的情况下，实行联合上门，主动检测、试压，实现水电气暖讯同时接入。

压减审批事项

结建人防审批与工程规划许可

合并办理

整合申请，统一申报材料。在全国首创将结合民用建筑修建防空地下室建设指标纳入规划设计方案审查实施“二合一”办理，审批部门审查无误后直接在规划设计方案总平图上加盖公章即完成审批。

合并申报，优化审批流程。将人防工程建设相关要求纳入建设用地规划条件一并实施，单独形成人防分析图，明确人防区域范围、应建人防面积等控制指标，大幅压缩工程建设项目审批时间。

同时出具，实现“一证办结”。出具《建设工程规划许可证》时，将结合民用建筑修建防空地下室防护规划设计方案审批内容作为相应证书的附件一并出具，实现“一证办结”。

现场答记者问环节

大众网记者

工程建设项目审批制度改革是推进“放管服”改革、优化营商环境的一项重要举措，近年来随着改革的不断深入，泗水县在办理建筑许可领域推出了一系列有力举措，也受到了企业的一致点赞，能否简要介绍一下这方面的具体做法？

师恩东

泗水县县委常委

常务副县长

近年来，泗水县委县政府高度重视营商环境建设工作，以“争一流、争第一、争唯一”的奋斗姿态，主动作为，加压奋进，在各指标领域创新推出“免申即享”、“非接触式”办税、“网格化”市场监管等创新做法。尤其是在工程建设领域，泗水县创新实施“拆、合、并、免、帮”服务模式，立体式推动工程建设项目审批制度改革。

坚持“拆”字为先，持续深化分阶段办理施工许可，推动“证费分离”，为项目开工平均节省1个月时间，大幅压减了施工许可办理时限；

坚持“合”字为纲，加大事项合并力度，深化立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段联审联批，再造了审批流程，提升了服务效率。

坚持“并”字为本，深化联合图审、联合验收、多测合一，深入推进水电气热讯联合报装，真正实现了“一表申请、一套材料、一次勘验、一次办好”。

坚持“免”字为实，推进工程规划豁免审批，明确了5大类36项无需办理事项，提高建设工程规划审批管理效率。

坚持“帮”字为效，建立重点项目服务专班，进一步优化项目审批绿色通道，强化重点项目跟踪帮办服务，营造起“人人都是帮办员，事事皆为分内事”的工程建设项目服务氛围。

济宁日报记者

请问对于“水电气热讯联合报装”，泗水县在打造联合报装“一件事”服务模式上的具体做法是什么，企业认同感如何？

雷国防

泗水县行政审批服务局

党组书记、局长

泗水县创新打造联合报装“一件事”服务模式，旨在系统优化流程，高效推进报装事项，确保各专营单位顺利接收。例如原来房地产开发项目的报装，在受理、设计、验收、接入等环节，企业需要跑5个单位，往返20余次，提交26份材料才能完成，耗费了企业大量的经济成本和时间成本。同时，在市政配套工程建设时，因个别企业自主性强，施工过程隐蔽，缺少监督等原因，经常造成施工不规范，配套设施不符合标准，导致工程验收难以通过，无法移交等问题，企业整改不仅需要重复投资，也延长了验收移交时限。实施联合报装后，不仅有力解决了企业重复投资、延期交房的困扰，也高效化解了企业“来回跑、反复跑”的难题，真正实现了“一表申请、一套材料、一次勘验、一次办好”。

泗水实施水电气暖讯联合报装流程再造，出发点是解决现实中发现的问题。通过报装关口前移，实现在方案审查阶段即明确建设标准和细节，在有限的空间内完善配套功能，解决了埋地管线纵横交错、管网错综复杂、排水坡度不足等问题；施工图纳入图审，施工过程纳入监管，解决了施工标准不符合要求，施工工艺掌控不到位，施工材料不合格等影响质量的问题，同时也消除了专营单位接收的顾虑；开发企业通过联合报装得到了一窗综合受理、联合踏勘、联合验收等服务，解决了市政报装部门多、环节多、用时长、移交难的问题。所以对于开发企业、专营单位和住户来说，都能从中得到实惠，提升了企业认同感和满意度。

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原标题：《权威发布｜泗水县推出工程建设项目“一分两合”审批模式，着力提升办理建筑许可服务水平》

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