东莞：数字政府，智慧城市

2021年11月16日至17日，“全球智慧城市大会·全联接峰会”以“协同创建·共融共赢”为主题，在中国多个城市进行19场智慧场景采访，面向全球传播智慧城市发展的先进理念和成功经验。

此次峰会旨在将智慧城市项目的运行情况真实展现，以“城市即展台”的理念，从城市项目建设方、运营方、协作方等多方视角，展示项目建设的经验和成果，打造城市名片，传播城市品牌，也为其他城市的智慧城市建设提供可参考的方向和路径。东莞市政务服务数据管理局相关负责人在峰会上介绍了东莞市数字政府改革建设的相关情况。

东莞作为近代史开篇地、改革开放先行地、岭南文化发祥地，拥有着深厚的历史文化底蕴。特殊的地理区位、特殊的行政架构、特殊的人口结构和特色的产业结构——先进制造业，造就了东莞这座独居特色的城市。

目前东莞GDP接近万亿元，常住人口超1000万。由于其特殊性，与其他地市相比，在城市治理、政务服务等方面压力也更大，部分镇街人口、经济体量大而行政资源不足，“小马拉大车”的管理架构，迫切需要通过数字化转型，切实解决基层治理能力薄弱、服务不到位等难题，推动经济社会高质量发展，提升城市服务品质。

建设数字政府，提升城市服务

从2018年开始东莞谋划数字政府建设，将各部门政务信息资源纳入统一管理，建成一体化政务服务平台，统一全市政务服务出入口，横向联通各部门、纵向打通市镇村，创新了社会管理和公共服务模式。

2019年，东莞全面启动数字政府改革建设三年行动计划，按照“集约共享、协同共治、开放共赢”理念，进行集约化建设。今年以来，进一步强化“政企合作、管运分离”模式，成立了东莞市数字经济发展集团有限公司，并通过大力完善体制机制改革和数字底座建设，逐步拓展场景应用，助力东莞政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”。

“中国领军智慧城市”——东莞

2020年东莞荣获“中国领军智慧城市”称号。

构建以“人民”为中心的服务型政府。东莞持续深化“放管服”改革，依托一体化政务服务平台，横向打破部门壁垒，推动数据共享，支撑业务部门审批流程优化再造；纵向联通市镇村，支撑“全市通办”“一网通办”“全程网办”。如“互联网+不动产”全流程电子化改革，东莞将办事程序进行简化，将原来至少8个步骤、5次往返，减少至“窗口受理、出证放贷”2个步骤、1次跑动，实现一手房办证全程网办、1个工作日内办结、最快1小时办结出证，市民可“一手收楼、一手领证”。

构建以“透明公开”为特色的阳光型政府。东莞的市场主体年均增长10万户以上，为经济发展注入了活力，同时也带来繁重的监管任务。为兼顾监管成效和成本，建设“智慧监管”平台，提升市场监管现代化水平。特别在事关人民群众生命安全的食品安全领域，阳光监管显得尤为重要。如校园食品方面，东莞重点打造了“互联网+明厨亮灶”工程，利用人工智能、图像识别等技术手段，监控校园食品安全风险，家长也可通过手机随时查看学校食品安全状况，形成“政府+学校+家长+人工智能”多方联动闭环式监管体系。

构建以“创新引领”为导向的智慧型政府。目前在全省“一网统管”框架下，东莞积极开展“一网统管”顶层设计，发挥集成高效和数字技术优势，打造具有地方特色的市镇村三级治理体系。针对基层治理难点、堵点，东莞谋划建设基层治理综合调度平台，开展部分镇街试点应用，力争打造成为全市数字政府基层创新的亮点。此外，东莞以技术和业务为驱动，以数字赋能社会管理、民生服务、生态环境等领域，协同各部门开展专题应用开发。如生态环保方面，东莞建设“生态监管与数据管理平台”，成为目前我国唯一一个将所有涉气数据汇聚一体的市级信息化平台。实现空气质量、气象、污染源、污染排放监控等数据共享共用，助力打赢蓝天保卫战。2020年东莞市空气质量在全国168个重点城市中排第19位，空气质量明显改进。

数治未来

东莞将立足“十四五”发展新阶段，始终坚持以人民为中心，以推动政府治理体系和治理能力现代化为目标，进一步夯实数字底座、强化应用支撑、创新数字应用，加快建好一个大脑，整合统一入口，落地一批应用，完善一套体系，探索建设更高水平的“数字政府2.0”，全力打造湾区高品质数字之都，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，助力“湾区都市、品质东莞”建设取得新突破。

文字：黄锐涵

图片：黄锐涵、莞香花开