提到黄金珠宝，深圳罗湖必然是珠宝首饰制造交易中心和物料采购中心。数据显示，深圳黄金实物出库量占上海黄金交易所出库量的比例超60%，黄金夜市成交额占上海黄金交易所成交额比例超50%，钻石实际使用量占上海钻交所交割量的比例超80%。截至目前，罗湖区已经集聚与黄金珠宝相关的法人单位6900多家，占深圳该行业比重已超8成；年销售额约1200亿元，约占国内黄金珠宝批发市场份额50%。

但历经多年的发展后，深圳的黄金产业也面临着难题和瓶颈，比较显著的有三个方面。一是存量黄金流通不易。由于黄金的特色流动性低，变现不容易，回购的渠道不通畅，流程问题频出，制约民间黄金储备的发展规模。二是场外交易不透明。由于黄金具有体积小、资金占有率高的特点，黄金珠宝企业场外交易的时候容易滋生偷税漏税、私账交易、支付结算不规范以及涉及反洗钱监管难题。三是中小微企业融资困难。黄金珠宝企业尤其是中小微的黄金珠宝企业普遍融资困难，主要原因是征信低，使信用评级较低，6900家法人企业90%以上都是中小微企业。

在“双区”建设的新机遇下，在“湾区枢纽 万象罗湖”的城区定位下，罗湖如何突破瓶颈实现黄金产业高质量发展？今年2月份，深圳市地方金融监督管理局印发《关于支持罗湖区黄金金融发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)。《若干措施》包括7部分、24条。分别是鼓励黄金金融业务创新、丰富黄金金融市场主体、引导黄金产融融合发展、优化黄金金融发展生态环境、推动黄金金融开放合作、加强黄金金融监管与风控以及其他的配套措施。

黄金金融发展，金融二字不可小觑。金融服务是罗湖在探索发展黄金金融领域的主要目标之一。且已经有了良好的基础，金融强区赋能黄金产业。到2020年底，罗湖持牌金融机构超80家，居全市第二；金融业总资产占全市三分之一，增加值占全市四分之一。2021年一季度，罗湖金融业实现增加值240.12亿，同比增长7.7%。

2020年，罗湖率先引入深圳首家市属国有AMC公司，首家由外资银行发起设立的金融科技子公司开泰远景信息科技有限公司，2021年一季度率先落地全市第一家纯政策性融资担保有限公司，高新投小微融资担保有限公司，全市第一家代持社保基金的国有股权投资公司，这几个金融机构为罗湖区黄金金融的发展提供新的引擎。

日前，罗湖区双周发布举办黄金金融专场，罗湖区金融服务署副署长皮俊分享罗湖如何打造深圳黄金金融核心区。他表示，罗湖区依托黄金珠宝产业集聚优势，将激活社会力量发展潜能，进一步提升深圳市金融服务实体经济效能，支持黄金珠宝市场主体在“双区”建设中展现更大活力、更大作为。

A

探索设立黄金特色银行，打造黄金回购区域品牌　

鼓励黄金金融业务创新、丰富黄金金融市场主体、引导黄金产融融合发展等

据了解，《若干措施》包括7部分、24条。分别是鼓励黄金金融业务创新、丰富黄金金融市场主体、引导黄金产融融合发展、优化黄金金融发展生态环境、推动黄金金融开放合作、加强黄金金融监管与风控以及其他的配套措施。

鼓励黄金金融业务创新主要在四个方面，包括推动黄金金融产品创新，鼓励黄金产业金融市场交易，推进金融科技赋能黄金金融，以及打造黄金回购区域品牌。在推进金融科技赋能黄金金融方面，很多黄金企业都在转型升级，在3D、智能穿戴以及人工智能等方面有涉足。同时，罗湖区率先开展数字人民币跨境支付测试，香港居民在水贝片区使用数字人民币就能够购买珠宝产品。此外，罗湖区是全国黄金回购市场集中地，也是最大的场外黄金回购集散地，如何促进民间藏金和取金于民的双循环，是打造黄金回购区域品牌的重要抓手。

如何丰富黄金金融市场主体？一是探索设立黄金特色银行，二是引导黄金专营机构以及团队集聚发展，三是支持上海黄金交易所在深设立独立法人机构，四是完善黄金金融配套服务体系，推动黄金金融专业智库发展。黄金特色银行可以是现有商业银行的特色机构，比如说建设银行水贝支行等。罗湖鼓励和引导辖区符合条件的优质民营机构准备和申报民营银行的相关资质，打造符合产业发展特色的黄金产业银行。引导黄金产融融合发展，包括鼓励黄金租赁业务的规范发展，建立黄金企业融资风险分担机制，加大黄金珠宝企业发债支持力度，以及大力发展黄金供应链金融。

建立金融风险分担机制，罗湖已经在行动。去年年底，罗湖率先在全市范围内成立了金融风险代偿资金池，到目前为止已经备案的黄金珠宝类项目70个，涉及20家黄金珠宝企业，涉及金额超17亿元。另外，去年出台政策，对黄金租赁业务进行补贴，涉及黄金珠宝企业10家，银行批复贷款金额超11亿元，合计发放贷款贴息金额超98万元。

优化黄金金融生态环境，包括打造黄金金融人才高地、支持黄金金融专业园区的发展、凝聚黄金金融发展共识。尤其是黄金金融专业园区的发展，现在罗湖正在积极地鼓励辖区符合条件的园区，包括吉盟、IBC、水贝一号等相关的重点园区来申报打造黄金金融产业园区。园区有黄金实物的展示，也会有艺术博览，金融文化、投资者教育，是一个综合性的黄金金融产业园区，打造罗湖区黄金金融的发展新名片。

推进黄金金融的开放合作，包括探索粤港澳大湾区黄金金融跨境业务及监管创新试点，加强深圳与国际黄金金融业务的合作、加强黄金金融国际化功能性项目建设。粤港澳大湾区跨境理财通在征求意见，罗湖也在支持辖区符合条件的实体参与由广东省牵头的试点项目。

加强黄金金融监管与风险防控方面，因为黄金除了有商品属性还有金融属性，因此在这里面也会滋生逃税等现象，一方面要加强风险防控和处置，另一方面要建立联合的惩戒机制，罗湖会加强投资者教育，正在积极筹备普法进校园，金融素养提升工程，罗湖会以学校、工厂、打金店为抓手加强投资者教育，引导消费者投资者加强对黄金金融的认知。

B

聚焦4大领域，引导优质资源落地　

集聚金融资源、聚焦黄金回购、创新黄金租赁和强化政策研究

一系列的利好带来发展新方向。为推动项目落地，罗湖今年将有序推进四个项目的探索发展。即集聚金融资源、聚焦黄金回购、创新黄金租赁和强化政策研究。

具体而言，聚焦金融资源主要是吸引持牌的优质上市企业的金融资源在罗湖集聚并且开展黄金金融业务，包括金融产品的创新，设立专营机构、成立产业基金、争取金融牌照落地，同时也包括前面提到的打造回购重点平台引入上市公司等等，政府也会加强政策宣讲加强推广项目，引导优质资源的落地。

如何聚焦黄金回购？罗湖在探索打造集个人黄金回购、黄金账户、黄金租赁等业务于一体的全国性平台。现有的黄金回购都是聚焦于法人回购，个人回购并没有规范化的政策指引，盘活万吨民间存金打造个人回购的区域品牌乃至全国性重要要素品牌是罗湖的重点，实现藏金于民到取金于民的内外双循环。

在创新黄金租赁方面，因为黄金租赁业务是银行的主营业务也是唯一法定的业务，在开展这个方面业务的时候，罗湖会支持辖区的珠宝企业在申报之前强化对黄金租赁业务的规范认知。罗湖以发展黄金租赁为核心，完善地方金融机构的配套政策，政府也推出风险代偿资金池，提供了小额贷款的政策性担保等，多套组合拳政策加持支持黄金中小微企业发展。

因为黄金的特殊性使得黄金的监管具有专管性，罗湖需要研究破解思路，目前已经形成一个初步的清单，依托深圳市申报中国特色社会主义先行示范区综合改革试点第二批授权事项的契机，积极争取国家部委的支持。

C

鼓励黄金珠宝企业总部企业落户　

总部企业落户最高给1000万落户奖励和8000万购房补贴

另一方面，罗湖在今年1月份率先出台“1+3”罗湖产业转型升级专项资金政策，主要是在招商引资、高质量发展、营商环境三方面加强对黄金金融的支持。在招商引资方面，罗湖主要是鼓励黄金珠宝企业的总部企业落户，这类的总部企业落户最高会给1000万的落户奖励和8000万的购房补贴。

罗湖大力引进金融机构，给予最高5000万的落户补贴，最高3000万的租房补贴，对于中小型的金融机构，比如说保险中介公司、开展黄金套期保值业务的期货公司，也会给最高300万的租房补贴，对于开展黄金金融业务的非持牌金融机构，可以参照一级分支机构享受补贴。

对于专业园区的发展，罗湖亦有补贴。对于一些符合条件的专业园区罗湖会从认定之日起给予每家企业最高两百万的招商引资奖励。对于珠宝企业的上市，罗湖辖区有一些珠宝企业正在上市，而且也会尽快上市，对于这些珠宝企业的股份制改造罗湖会补贴20万，境内上市可以奖励200万，境外上市奖励100万，进行股权交易、资产并购，按照区财政贡献的一定比例进行一次性奖励。

同时罗湖会鼓励黄金珠宝企业用金融科技的技术进行加持，对于获得深圳市金融创新奖和金融科技专项奖的企业会给予1：1的配套奖励，对于获得深圳市天使母基金出资的初创型金融科技企业会给予一定的租金补贴，对于市级奖励的全国性产品研发中心创新实验室会给予1：1配套最高两千万。

对于业务的发展，罗湖提出了对于一些服务人民币国际化战略或者黄金金融创新重大事项的金融基础设施一次性奖励200万，与黄金租赁公司开展黄金租赁业务的珠宝企业，按照租赁期限的利息给予最高100万的租赁利息补贴，罗湖鼓励社会资金成立黄金珠宝产业基金，对于行业的发展做出重大贡献的基金，罗湖会给予最高500万的落户补贴。

在专业园区高质量发展方面，罗湖引进高质量的黄金珠宝企业，对于中小微的珠宝企业如果获得国家高新技术企业的认定每年会给予最高20万元的补贴，对于园区每年会给予100万的补贴，罗湖会根据它的增长率达到30%以上的园区，每一年给予20万的补贴。鼓励黄金金融专业园区获得国家、省、市的支持，对于获得支持的园区会给予一次性最高300万元、200万元、100万元的补贴，不受财政贡献的限制。

【目标】

未来五年，罗湖要打造一个中枢五个中心，助力深圳建成具有全球竞争力和国际影响力的黄金钻石金融中心。一中枢即衔接内外、畅通循环的中国黄金钻石交易中枢体系，基本建成中国黄金钻石金融机构集聚中心、中国黄金钻石金融业务创新中心、中国黄金钻石民间储备流通中心、中国黄金钻石产融结合示范中心和中国黄金钻石金融信息交流中心。

【任务】

1.成立可存金贷金的黄金特色银行

这是商业银行的一种创新，也是一个新的民营银行，有望在深圳打造黄金企业资金流动的中心枢纽和国内投资者买卖黄金的首选地。未来，按万吨民间黄金储备量的10%存入黄金特色银行计算，将新增4000亿存款规模，预计息差收入可达20亿。该银行的成立可以衍生黄金租赁业务新增贷款余额1000亿，衍生银行黄金财富管理产品规模约8000亿。

2.建设深圳珠宝玉石全品类保税服务（贸易）平台

这是深圳首个也是唯一经政府以及海关批准成立的珠宝玉石全品类保税服务平台，由罗湖投资控股有限公司与深圳市特力股份有限公司共同成立，将建立国内规模最大的钻石、彩宝保税现货仓，把香港、印度、泰国等南亚、东南亚地区的相关货源前置到水贝。这个平台未来将会是集展示、仓储、加工、研发、检测及配套保险、物流、进出口报关、评估、供应链服务等于一体的保税综合服务平台。

3.打造民间实物黄金交易流转枢纽

实现藏金于民和取金于民双循环的场外黄金体系。数据统计，我国黄金回购业务量约占黄金零售量的30%-40%，市场规模大，因此黄金回购的品牌化、规范化的发展是打造该枢纽的主要抓手，未来预计因黄金回购品牌化、合规化而产生的年回购交易额新增超1000亿，撬动万吨民间藏金有序流通。

本版采写：家园报记者 张一鎏