权威发布｜泗水积极探索乡村振兴齐鲁样板新机制新模式

（会场观看宣传片）

泗水县乡村振兴总体情况介绍

近年来，泗水县认真学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴重要论述，全面落实省委、市委工作要求，坚持党建引领，立足县域特色，深化形成“231”乡村振兴工作体系，（即牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理3项重点工作，激发乡村振兴政策集成改革动能），在打造乡村振兴齐鲁样板中趟出了路子，探索形成了一系列新机制、新模式。村集体经济收入连年增加，391个行政村集体经济收入自2020年起全部达到10万元以上，其中50万元以上的村2020年25个、2021年74个、2022年82个；农村居民收入增幅始终位居全市全省前列，2020年增长5.9%、2021年增长11.7%、2022年增长8%。今年5月，泗水县作为全省4个县之一，接受全省乡村振兴齐鲁样板现场推进会现场观摩，并得到与会领导的充分肯定。

一、健全完善工作机制

近年来，泗水县始终把乡村振兴作为“一号工程”“书记工程”，全面压实县、镇、村三级党组织书记责任，形成全县上下一体推进、同向发力的良好工作格局。把县一级作为“一线指挥部”，实体化运行县乡村振兴指挥部，建立例会制度、调度调研等8项制度，统筹推进乡村振兴。各镇街建立抓党建促乡村振兴清单，将重点任务目标具体化、数字化、节点化，确保基层明白乡村振兴抓什么、抓到什么程度。充分发挥村党组织战斗堡垒作用，每季度开展乡村振兴擂台比武，建立村党组织书记专业化管理制度，拉开薪资待遇，全面激发村级干事创业激情。

二、坚决守好“两条”底线

（一）坚守规模性返贫底线

严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固脱贫攻坚成果，增强脱贫群众内生发展动力。2019年以来，投入衔接资金2.74亿元，建设产业项目28个、新建村内道路160余公里。

（二）坚守粮食安全

严格党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续加大高标准农田建设，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食种植面积保持在58万亩以上、总产量稳定在24万吨以上。

三、推进乡村振兴连片成势

按照“规划引领、示范带动，点上突破、面上推开”思路，以培育乡村特色、发展富民产业为重点，打破行政界线，片区化、组团式打造乡村振兴示范片区。目前，已初步形成南部龙湾湖乡村振兴示范区、北部泗河乡村振兴示范带“一区一带”全域乡村振兴发展格局。2022年9月，龙湾湖示范区获批首批山东省乡村振兴齐鲁样板省级示范区，区内村均集体收入35.9万元，高于全县平均水平40.4%；农村居民人均可支配收入2.3万元，高于全县平均水平35%。除龙湾湖片区外，西部金庄镇卞庄片区、杨柳镇薯乐恬园片区，东部泉林镇青龙山片区，中部星村南陈片区，北部柘沟镇凤仙山片区，南部泗张镇桃花源片区也各具特色。

四、培育特色优势产业

（一）以链式思维推动甘薯“一县一业”发展

由县级分管同志挂帅甘薯产业“链长”，打造集“育苗、种植、储存、加工、科研、农旅”于一体甘薯全产业链集群，泗水现代农业产业园入选国家现代农业产业园创建名单，甘薯加工企业达到31家，保鲜储存能力40万吨，年综合加工能力60万吨，辐射带动县内及周边种植60余万亩，户均增收2.1万元。

（二）以集群理念抢占预制菜产业“新赛道”

成立预制菜产业联盟，出台《加快培育百亿级预制菜产业集群的意见》等政策，构建行业信息共享平台，依托鸿润、味珍等龙头企业，加快打造集原材料供应、生产加工、冷链配送、平台研发、电商金融于一体的百亿级预制菜产业集群，带动就业3.5万余人，人均增收5万余元。

（三）以乡村特色培育新产业新业态

挖掘村庄特色，着重向乡村多元价值要效益，成功打造杨柳薯乐恬园、阅湖尚儒研学基地、泗张王家庄民俗村等一批各具特色的文旅融合样板区，尼山鹿鸣特色小镇、等闲谷艺术特色小镇入选山东省特色小镇，东仲都村入选全国乡村旅游重点村。

五、扎实推进乡村建设

出台《泗水县农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》等制度文件，投入4400余万元乡村振兴衔接资金用于农村基础设施建设；建立常态化督导检查机制和县、镇、村三级垃圾治理网络化管理模式。泗水县入选山东省第三批乡村振兴“十百千”示范县创建名单，金庄镇入选示范镇创建名单，卞家庄等8个村入选示范村创建名单。建设“美丽庭院”2.25万户，建设率达38%。完成户厕改造97776户，农村卫生厕所覆盖率达到90.85%，完成257个村庄农村生活污水治理任务。534个规模养殖场全部实施粪污资源化利用，粪污处理设施配套率达100%。

六、健全乡村治理体系

建立“一化、两单、三奖、八停职、八退出”的村党组织书记管理监督工作体系，实施村级后备人才“90后储备工程”，动态调整80名高素质专业化书记。建立农村一级网格391个、二级网格1419个、三级网格3040个。推广农村“三资”阳光在线系统，提升“三资”管理规范水平。常态化开展扫黑除恶斗争，定期开展反邪教警示教育宣传“六进”活动，严防邪教向农村蔓延渗透，坚持“打”字为先，严厉打击各类电信网络诈骗和养老诈骗等违法行为。

七、激发政策集成改革动能

以山东省乡村振兴政策集成改革试点为契机，聚焦“人”“地”“钱”等制约乡村振兴的重点领域和关键环节，建立“1+16”政策体系，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动、自由配置。

（一）探索构建助力乡村振兴的财政保障、金融支持体制机制

先后出台一系列支持乡村振兴的财政保障和金融支持政策，持续优化完善涉农资金统筹整合长效机制，着力构建政府投资与金融、社会投入联动机制，探索形成了“政府引导、国企融资、市场运作、农企共建”的良性运行模式。

（二）探索乡村振兴土地要素保障体制机制

持续深化农村宅基地改革，采取出租、入股、合作、有偿退出等方式，探索形成了“村集体+农户+合伙人”农村闲置宅基地盘活利用新模式，《让闲置房屋在“龙湾湖畔”坐地生金》等4篇典型案例被山东省农业农村厅发文推广。

（三）探索人才激励和引育留用新机制

实施“人才+项目”产才融合工程，引进泰山产业领军人才2人；实施“泗郎回乡”工程，建成返乡创业项目2700个，返乡创业人数达到4800余人。探索形成独具特色的“乡村振兴合伙人”制度，政府做基础、公司做平台、合伙人做业态，推动了乡村产业蓬勃发展。

现场答记者问环节

齐鲁晚报记者

乡村产业振兴是促进共同富裕的有力抓手，请问泗水县是如何推动产业振兴的呢？取得了哪些成效？

张长学

泗水县农业农村局一级主任科员

产业兴旺是乡村振兴的决胜之举和关键之要，是推动乡村振兴不断发展的源泉。近年来，在市委、市政府坚强领导下，泗水县坚持农业农村优先发展，把发展乡村产业作为打造乡村振兴齐鲁样板的重要抓手，持续巩固基础、发挥优势、增添动能，乡村产业振兴取得了阶段性初步成效。

一、坚持在夯实基础上下功夫，持续增强乡村产业发展后劲

泗水县坚决扛牢粮食安全政治责任，狠抓田间管理、防灾减灾、机收作业、政策保障各项举措，推广应用优良品种、先进技术、先进机械，全县主要农作物耕种收综合机械化率达到91%，成功创建“山东省高标准农田整县推进示范县”，全县建成高标准农田60.3万亩。近年来，泗水县粮食生产能力持续提升，全县粮食种植面积始终保持在58万亩以上，粮食产量稳定在24万吨以上。尤其是今年，华村镇顺意种植专业合作社高产攻关田，种植的小麦品种“山农36”实打测产742.07公斤/亩，创下泗水县小麦单产最高记录。

二、坚持在集群集聚上求突破，持续提升产业发展硬实力

以链式思维做强做优甘薯产业，持续完善甘薯“育苗、种植、储存、加工、科研、农旅”全产业链条，全县甘薯加工企业达到31家，保鲜储存能力40万吨，年综合加工能力60万吨，泗水现代农业产业园成功入选国家现代农业产业园创建名单。以集群理念抢占预制菜产业“新赛道”，泗水县制定了《加快培育百亿级预制菜产业集群的意见》等政策文件，牵头成立了预制菜产业联盟，依托鸿润、味珍等龙头企业加快打造集原材料供应、生产加工、冷链配送、平台研发、电商金融于一体的预制菜产业集群，投资10亿元的华颂食品、投资3.2亿元的多利食品等预制菜项目先后落户泗水，目前全县年产预制菜50余万吨、产值63.3亿元。

三、坚持在主体培育上出实招，持续扩大乡村产业辐射力

深入实施新型农业经营主体培育行动，积极培育家庭农场，规范提升农民合作社，大力发展农业社会化服务，富华瓜菜种植专业合作社入选国家级示范社，圣都草莓种植专业合作社入选山东省十佳草莓示范基地，8家社会化服务组织成功入选首批济宁市“济时雨”农服品牌，培育各级示范社144家、示范场85家。扎实推进乡村振兴产业攀登计划，培育农业产业化龙头企业69家，成功打造省级农业产业强镇5家、省级乡土产业名品村29个，利丰食品入选农业国际贸易高质量发展基地管理体系名单，泗水县获评山东省农副食品深加工特色优势食品产业强县，泗水食品加工特色产业集群入选2023年度山东省特色产业集群。

四、坚持在品牌打造上做文章，持续提升产业振兴新活力

始终把“舌尖上的安全”放在首位，持续巩固国家农产品质量安全县创建成果，主要农产品检测合格率常年稳定在98%以上。着力实施品种培优、品质提升、品牌打造工程，累计认证“三品一标”农产品165个，覆盖面积80余万亩；连续举办四届中国（泗水）甘薯产业发展大会，“泗水地瓜”成功入选山东省“乡字号”“土字号”特色产品名录。今年，受邀参加中国农业品牌创新发展大会、山东广播电视台《现代乡村》节目，专题推介“泗水地瓜”特色农产品品牌。

五、坚持在联农带农上求实效，持续激发乡村产业内生力

开展高素质农民培训，累计评选优秀农村实用人才197人，齐鲁乡村之星23人，今年圣地甘薯副总经理李广华荣获“全国农业农村劳动模范”称号。目前泗水县正在研究《泗水县农业职业经理人培育工作实施办法》，探索农业职业经理人支持乡村振兴模式。构建联农带农利益联结机制，引导农户通过土地流转、土地入股、生产托管、订单农业等多种方式从产业发展中获得收益，其中现代农业产业园带动就业8.61万人、农民人均可支配收入21261元，高出全县平均收入水平30%以上，带动农民增收作用明显。2022年，农村居民人均可支配收入达到17520元，同比增长8%，增速排名全市第一。

今年，泗水县成立了产业攀登工作专班，下大力气狠抓乡村产业振兴。下一步将认真贯彻落实市委、市政府部署要求，聚焦高质量发展任务目标，持续挖掘泗水特色、增创比较优势，加快构建“供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强”的现代农业产业体系，全力打造农业产业高质量发展新高地。

济宁晚报记者

乡村振兴人才是关键，请介绍一下“乡村振兴合伙人”模式？以及下一步发展方向。

李庆泉

泗水县委组织部副部长

县人社局党组书记、局长

乡村振兴，人才是关键。为推动各类人才投身乡村振兴事业，培育本土人才兴乡、服务在外人才返乡、动员社会人才下乡，从2019年开始，泗水县以龙湾湖乡村振兴省级示范区为载体，在全省率先开展乡村振兴“合伙人”招募试点工作。通过先行先试、深入实践，打造形成了“政府支持+平台孵化+市场运作”的乡村振兴合伙人招募新模式。具体来讲，包括以下三个方面：

一、政府支持，优化乡村人才发展环境

（一）高标准编制规划

县委、县政府聘请浙江大学城乡规划设计研究院编制完成《泗水县龙湾湖乡村振兴齐鲁样板省级示范区规划》，确立打造“乡村研学文旅区、现代农业集聚区、圣源文化新高地”产业发展定位，明确在示范片区发展研学、农文旅、设施农业、文化创意等产业。

（二）出台一系列支持政策

先后出台了《培育新经济促进高质量发展的意见》《扶持乡村振兴合伙人招募若干措施》《进一步深化乡村振兴合伙人招募工作的意见》等一系列的政策文件，从土地、资金、人才、技术等多方面给予合伙人全方位扶持。

（三）加强基础设施建设

在龙湾湖示范区成立一线指挥部，县镇村一体全面推动示范片区创建，进行道路、绿化、治污、5G基站等基础设施配套，为合伙人入驻创业打造优良的发展环境。

（四）强化土地要素保障

政府充分发挥职能作用，通过安置补偿、产权置换等方式，将闲置房屋、土地收归村集体所有，统一进行流转，为项目发展提供空间。五是优化综合配套服务。指导等闲谷艺术粮仓文化发展有限公司成立职业培训学校，根据合伙项目需求、市场需求，开展柳编、草编、农民书画等特色技能培训18期，完成培训2327人次。支持尼山鹿鸣项目成立“庄户学院”，吸纳周边8个村1500名村民参加技能培训，转为项目产业工人。加快人才平台载体建设，推荐等闲谷艺术粮仓成功获批省级乡村振兴专家服务基地、市级专业技术人员继续教育基地，尼山鹿鸣甘薯产业园获批省级乡村振兴劳务基地。

二、平台孵化，创新乡村人才发展路径

（一）招引合伙人成立平台公司

立足龙湾湖示范片区资源禀赋和发展需求，精选产业项目发布合伙人“招募令”，吸引田彬、王大强等在外优秀人才返乡入乡，创办了山东等闲谷艺术粮仓文化发展有限公司。由该公司作为发展平台，统一负责合伙项目策划、包装及运作。

（二）合伙人建立孵化基地

政府采取国有土地出让的方式，将夹山头村废弃战备粮仓确权给山东等闲谷艺术粮仓文化发展有限公司，打造形成了合伙人孵化项目、洽谈项目的创意孵化基地。

（三）包装策划合伙项目

孵化基地先后孵化项目45个，形成等闲谷艺术小镇、龙湾湖艺术小镇两个合伙项目集聚区。等闲谷艺术小镇以高端民宿为主，通过改造49套老旧闲置宅院，形成了以创意、休闲、民宿为一体的业态空间。龙湾湖艺术小镇形成了集研学、文创、餐饮、会议、特色农产品展销为一体的“吃住行游购娱”集聚区。

三、市场运作，激活乡村振兴内生活力

（一）实行统一平台管理

以等闲谷艺术粮仓文化有限公司为主，搭建了企业化管理平台，建立财务、运营等统一管理机制，实行“基础合伙人”到“成长合伙人”再到“核心合伙人”的晋升模式，在合伙人招募、准入、退出、考核等方面实行市场化运作。平台免费为入驻合伙人提供规划运营、空间设计、项目宣传等配套服务，实现合伙人“拎包入住”式运营。

（二）建立利益分配机制

各项目业态由合伙人独立运营，平台根据合伙项目收益，明确利润分配比例，有效实现了风险共担、利益共享，激发了项目运行活力。

（三）健全资源共享机制

在合伙人平台基础上，各业态合伙人之间进行项目合作、共享资源，实现“合伙人+”效应，推动各业态项目互相成就，延伸项目合伙链条。艺术小镇作为一级合伙人项目，下属二级合伙人42名、二级合伙项目45个，总投资2.5亿元，直接带动就业1500余人。

在龙湾湖示范片区试点的基础上，泗水县聚焦产业融合发展，开展寻找“乡村振兴合伙人”活动，吸引有志之士投身乡村振兴。目前，累计在67个招募村落地112个优质合伙项目，招募“合伙人”256人，总投资达7.05亿元，有效激活了泗水县乡村振兴内生动力。泗水乡村振兴合伙人招募模式多次被中央新闻联播、人民日报、大众日报等媒体宣传报道。今年5月，全省乡村振兴齐鲁样板现场推进会，在龙湾湖乡村振兴示范区进行了现场观摩，省委书记林武及与会领导对“乡村振兴合伙人”模式给予了充分肯定。

下一步，泗水县将继续发挥在全省最早探索乡村振兴合伙人制度的先发优势，强举措、畅渠道、搭平台，吸引更多能人加入乡村振兴队伍。

一、进一步完善合伙人招募工作机制

升级出台县域层面深化合伙人工作政策文件，从组织架构、招募运营、日常管理等方面明确镇街、村（社区）责任，引导镇街充分挖掘闲置资源招引合伙人。健全合伙人运行、考察、认定机制，对考核合格的合伙人按批次颁发荣誉聘书及牌匾。

二、进一步扩大合伙人招募试点范围

在龙湾湖示范片区试点的基础上，推进实施“一村一品”合伙人招募模式。鼓励、指导各镇街选择产业基础较好的村居作为招募村，结合本地特色资源打造优质项目，吸引更多“土专家、田秀才、新乡贤”等“能人”加入合伙人队伍，引导其在生产经营中发挥特长、领办产业、带动致富，担当乡村振兴“领头雁”。

三、进一步拓宽合伙人招募来源渠道

发挥高校优势资源助力乡村振兴，由招募村根据资源优势和发展规划，提出技术、人才方面需求清单，镇街根据清单对接高等院校、科研机构及各类高校专业人才，建立乡村振兴合伙人专家小院。同时，组建乡村振兴专家服务团，吸纳各类专家学者加入乡村振兴合伙人队伍，发挥副高级以上专业技术人员专业优势。通过结对帮扶模式，由专家定点指导乡镇、村居开展专家服务活动，助力乡村人才振兴。

济宁新闻网记者

刚才听了泗水乡村振兴的建设成效，请问，泗水下步的重点发展方向是什么？

段　伟

泗水县人民政府副县长

下步，泗水县将全面贯彻落实党的二十大精神，坚决贯彻落实全省乡村振兴齐鲁样板现场推进会精神以及济宁市委、市政府关于实施乡村振兴“百区千村”三年行动工作要求，以新发展理念为统领，以产业发展为基础，以共同富 裕为目标，以乡村振兴示范创建为引领，加快培育乡村特色、发展富民产业、促进农民增收，推动全县乡村全面振兴、全域振兴。

一、持续发掘区域特色，推动乡村产业提档升级

在保障粮食和重要农产品稳定供给基础上，加快推进一二三产融合发展。

（一）持续夯实基础稳定粮食产能

严格落实耕地保护党政同责，持续推进农田水利基础设施建设，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳步提升粮食种植面积和产量，大力推广应用优良品种、推广新技术，提升良种对粮食增产的贡献率，良种覆盖率达到99%以上。

（二）持续推动甘薯“一县一业”发展

以国家现代农业产业园创建为抓手，构建良种培育推广与原料基地产业体系，建设甘薯健康种苗繁育基地2500亩以上，加快8万亩专属甘薯基地建设，推行指标化生态种植，扩大鲜食型甘薯种植面积。三是培育新产业、新业态。着力在盘活农村闲置宅基地、低效利用土地上下功夫，培育“和美乡村+”农业、文化、旅游等新业态，适度发展休闲农业、农村电商和文化创意等新业态，激发乡村发展活力。

二、想尽千方百计，聚力促进农民增收致富

支持附件加工、玩具、假发等劳动密集型产业发展壮大，5年内新增劳动密集型企业100家以上，提供就业岗位2400个以上。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，新设城乡公益性岗位12000个以上。鼓励返乡入乡创新创业，发放创业担保贷款不少于5亿元，吸纳返乡创业人员1600人以上，新增返乡创业项目1000个以上。完善城乡一体公共就业服务，用好13个镇级就业创业服务驿站，推动服务网点向村居延伸，5年内打造村级服务网点240个以上。按照“试点先行、面上推开”的步骤，搭建宅基地管理信息平台，有序盘活农村闲置庭院、空闲宅基地等，推动资源变资产。健全股权分配机制，强化财务管理监督，建立“红黄牌”管理制度，有序推进村党组织领办合作社规范提升，促进村集体和群众“双增收”。

三、强化系统观念，推动城乡融合发展

统筹城乡发展，优化政策协同路径，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动。

（一）提升城乡基础设施一体化水平

完善城乡一体化供排水体系建设，实施8处农村供水工程维修养护项目，完成13个镇街185个村老旧供水管网提升巩固和31个单村并入规模化水厂工程，到2025年底，全县集中供水率、城乡供水一体化覆盖率、水质合格率污水治理率均达到100%。加快补齐农村道路、广场、农田灌溉等基础设施短板，到2027年底，真正实现村村通、户户通。支持镇街商贸中心和县级物流配送中心建设，到2025年，县级物流配送中心、镇街商贸中心覆盖率达到100%。实施数字乡村建设，加快乡村信息基础设施优化升级，到2025年，所有行政村基本实现5G全覆盖。

（二）推动城乡公共服务均等化

深化乡村教育管理体制改革，加快推进教育城乡一体化高质量发展，城市与农村义务教育教师本科及以上学历比例下降至1.05以内。以县人民医院、中医院、妇幼保健院为中心，建设紧密型县域医共体2个、县域医疗服务次中心3个；按照每千名服务人口1-1.5名的标准配备乡村医生，构建农村地区30分钟重点疾病救治服务圈。建立覆盖县、乡、村、家庭的养老服务网络，鼓励支持社会资本通过多种形式参与养老服务。推广“幸福食堂+雏鹰课堂”模式，切实提升“一老一小”幸福感、获得感。

四、坚持生态优先，打造宜居宜业和美乡村

坚持“城乡融合、区域一体、多规合一”的理念，按照城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并、其他一般村五种类型，以镇街为单位，编制村庄规划，优化村庄功能布局，以村庄规划统筹区域内土地利用、农业生产和产业发展。按照“片区式、组团式推进，循序渐进、逐年成势”的发展思路，科学谋划和美乡村示范片区建设。持续巩固提升农村污水治理、垃圾治理、厕所革命等成效，梯次分类实施农村人居环境整治行动，城乡环卫一体化覆盖率稳定在100%；完成146个行政村生活污水治理，实现农村生活污水治理覆盖率100%。村内道路硬化实现全覆盖，农村常住50%以上的庭院，建成“美丽庭院”。深化“1+2+N”工作体系，深化“揭榜挂帅”机制，健全乡村物业、积分制、网格化管理等长效机制，着力构建务实高效的农村人居环境整治长效管护机制。建立人居环境整治提升财政稳定投入机制，强化政策与资金激励，进一步激发基层动能。

五、打破行政界线，片区化推进乡村振兴

按照“统筹规划、一体布局，突出重点、梯次推进”的思路，以培育乡村特色、发展富民产业为重点，利用3-5年时间，打造乡村振兴示范片区30个，建设和美乡村300个。持续放大龙湾湖示范区示范引领和聚集辐射效应，加快推进环湖路、省道512至南尧湾道路、济河上游、小沂河水系、尼山鹿鸣等建设，连通龙湾湖和泗张桃花源片区，做优龙湾湖乡村振兴示范区。因地制宜、突出特色，组团式连片推进沿泗河10个镇街乡村振兴，推动片区内村庄资源共享、优势互补，高标准打造泗河乡村振兴示范带，构建“一区一带”乡村全域振兴格局。 返回搜狐，查看更多