《咸阳市城市总体规划（2015-2030）》公示并征求意见

2017年9月27日

《咸阳市城市总体规划（2015-2030）》主要内容

一、总则

1、规划依据

《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《陕西省城乡规划条例》等国家、省、市相关法律法规和标准规范。

2、规划期限

规划期限为2015年—2030年，其中，近期：2015年—2020年，远期：2021年—2030年。

3、规划范围

规划范围分为三个层次，即“市域、规划区和集中建设区”。

（1）市域：即咸阳市行政管辖范围，包括1市2区10县，总面积为10196平方公里。

（2）规划区：包括秦都区、渭城区、兴平市全域及礼泉县、泾阳县部分地区，共41个镇（街道办），总面积约为1260平方公里。

（3）集中建设区：包括“主城区、渭河南区、文体功能区”三部分，总面积约为169.6平方公里，其中：

主城区：东至上林北路（沣泾大道）、南至渭河、西至西咸北环线高速公路、北至成国渠，规划面积约132.8平方公里。

渭河南区：东至陇海铁路桥及沣河、南至西宝高速老线、北到渭河、规划面积约为12.6平方公里。

文体功能区：东北至北塬环路、南到北塬一路、西至经二路，规划面积约为24.2平方公里。

二、发展目标与战略

1、发展目标

全面融入“一带一路”建设、构建大西安区域发展新格局，建成“人文特色鲜明、生活现代时尚、发展充满活力”的魅力城市。

2、发展战略

区域发展战略：打破既有行政边界，积极融入区域发展大局，参与区域合作与分工，通过城市规划、交通衔接、产业协作、科技创新、社会事业等方面与西安全面对接。

城市空间战略：加快城市升级步伐，构筑功能卓越的城市格局。推进文体功能区、高新技术产业开发区的建设以及老城区的升级改造，进一步发挥咸阳主城区的引领和区域辐射作用。

交通发展战略：整合各类交通设施，建立多层次、复合型和网络化交通体系，构筑区域综合交通枢纽的发展战略。

生态控制战略：鼓励生态集约，推动城市可持续发展。维护区域生态格局安全，加强城市绿化建设，提升绿地功能，加大环境保护力度，促进城市生态功能改善，城市环境美化，实现绿色低碳化发展。

产业发展战略：促进产业转型，构建现代产业体系。积极推进现代服务业发展，壮大提升传统优势产业，大力发展先进制造业，培育新型产业。

城乡统筹战略：推进以人为核心的新型城镇化建设。坚持“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的发展方式。

三、城市性质与职能

1、城市性质

西安国际化大都市的核心组成部分，西部高端能化和先进制造业基地，国家历史文化名城和国际一流旅游目的地城市。

2、城市职能

与西安共同构成关中—天水经济区的核心城市；西安国际化大都市的核心组成部分；

西部地区空港交通枢纽和国际临空产业基地；

区域性现代服务业基地；

国家高新技术产业和先进制造业基地；

国际一流旅游目的地和西部特色休闲疗养基地。

四、城市发展规模

1、市域人口及城镇化水平

规划近期2020年，常住人口为600万人，其中城镇人口为318万人，城镇化水平为53%；

规划远期2030年，常住人口为680万人，其中城镇人口为476万人，城镇化水平为70%。

2、集中建设区人口及用地规模

规划近期2020年，常住人口为108万人，城市建设用地面积为111平方公里，人均建设用地面积约为103平方米；

规划远期2030年，常住人口为141万人，城市建设用地面积为138平方公里，人均建设用地面积约为98平方米。

五、区域协调发展

咸阳在城市建设发展中所面临的区域协调要求主要体现在如何积极融入大西安都市区发展框架，与西安及西咸新区实现全方位的合作与协调。协调重点体现在职能定位、产业协作、生态共建、交通衔接四个方面。

1、职能定位

作为西安国际化大都市的核心组成部分，咸阳集中建设区主要承担城市区域综合中心及行政商业中心职能，成为大都市重要的技术密集型产业集聚区和商业旅游服务中心。

2、产业协作

按照“发挥优势，突出特色、错位发展、梯度布局、协同共建”的原则，积极培育发展临空产业，壮大能源化工和中医养生产业，建设成为大西安高新技术产业和现代制造业基地、重大装备工业的配套基地、商贸旅游的延伸地和农副产品生产加工供应基地。

3、生态共建

融入大西安生态景观体系，与西安及西咸新区共建渭河生态旅游带。

4、交通衔接

在高速公路、铁路、快速路、轨道线网等方面与西安及西咸新区实现无缝对接。

六、市域城镇体系规划

1、市域城镇体系

规划形成“市域中心城市、市域副中心城市、中心城市卫星城镇、县域中心城镇、重点镇、一般镇、农村社区”七个层次的市域城镇体系。

（1）市域中心城市：指咸阳主城区、兴平城区、文体功能区及沣西新城、沣东新城、空港新城、秦汉新城、泾河新城的各组团

（2）市域副中心城市：指彬州市

（3）中心城市卫星城镇：指乾县、礼泉县、三原县、泾阳县、武功县

（4）县域中心城镇：指永寿县、淳化县、长武县、旬邑县

（5）重点镇：指礼泉县烟霞镇、长武县亭口镇、彬州市新民镇、兴平市西吴镇、武功县武功镇、旬邑县马栏镇、三原县陵前镇、泾阳县云阳镇、乾县阳洪镇、旬邑县太村镇、彬州市北极镇、秦都区马泉镇、淳化县润镇、永寿县常宁镇

（6）一般镇：除上述城镇外的其他一般城镇

（7）农村社区：指集镇、中心村和基层村

2、市域产业空间布局

规划形成“一核、四带”的产业空间布局结构。

（1）一核：现代服务业集聚核，主要指主城区与渭河南城区域，重点发展现代服务业和文化旅游业

（2）四带：指能源化工产业集聚带，食品、建材产业集聚带，装备制造产业集聚带，现代技术产业集聚带

能源化工产业集聚带：主要包括彬州、长武县、旬邑县，依托煤炭资源禀赋，重点发展化工产业

食品、建材产业集聚带：主要包括乾县、礼泉县、泾阳县、三原县的旱腰带地区，以建材、食品工业为主

装备制造产业集聚带：主要包括沿陇海线的兴平和武功，发展装备制造、化工工业为主

现代技术产业集聚带：主要指依托高新技术产业开发区、文体功能区、空港新城、秦汉新城、泾河新城等组团重点发展战略新型产业、现代物流等

3、市域综合交通规划

（1）铁路规划：规划形成“三横、四纵、两环+V字”的铁路网格局。

三横：西宝客专、陇海铁路、黄陵经汉中至南充铁路

四纵：西银高铁、咸铜铁路、西平铁路、西平铁路增建二线

二环：铁路枢纽北环线、西安枢纽货运第二双线

V字铁路：西安至法门寺城际铁路、阎良至咸阳机场城际铁路

（2）公路规划：规划形成“四横、六纵、一连、三环”的高速公路干线网络骨架。

四横：国道342、合凤高速公路、国道344和西宝高速公路组成的四条东西向区域快速客运通道和大运量货运主通道

六纵：国道312、福银高速公路、咸旬高速公路、国道211、包茂复线和包茂高速公路组成的六条南北向区域货运通道和快速客运通道

一连：福银高速与连霍高速的连接线

三环：关中环线、西咸北环线、西安大环线

4、市域历史文化保护规划

（1）保护内容

历史文化相关的自然环境要素：主要包括塬地、渭河、沣河、泾河、泾阳张家山、旬邑石门山、淳化仲山、三原嵯峨山、永寿翠屏山、彬州侍郎湖等自然遗产。

物质文化遗产：市区明清城、秦咸阳宫遗址、郑国渠遗址、秦直道遗址、秦汉时期沙河古桥遗址、五陵原汉代帝王陵墓群遗址、咸阳北山唐帝陵遗址等。

非物质文化遗产：以秦腔、唢呐、剪纸、刺绣等为代表的民俗文化；以三原小吃宴、乾州四宝、牛羊肉泡馍、兴平醪糟、礼泉糕点等为代表的美食文化；以苏惠土织布、景林五谷画、培吉石刻、彬州木镟等为代表的传统工艺文化等。

（2）保护重点

秦咸阳宫遗址、汉唐帝陵遗址、明清城

七、集中建设区发展规划

1、城市发展方向

中心强化功能、文体积极北上、园区合理西扩、全域对接西安

2、集中建设区功能布局

规划形成“四心、九片、三轴、多廊道”的功能布局。

（1）四心：指主城区中央服务核心、西部服务核心、南部服务核心、文体功能区综合服务核心

（2）九片：指装备制造产业区、高新技术产业开发区、西部生活服务区、教育科研文教区、核心商务区、东部综合服务区、南岸生活服务区、北部综合服务区、临空产业服务区

（3）三轴：指城市功能主轴（沿人民路-咸兴大道轴线）、南部功能次轴、北部功能次轴

（4）多廊道：指连接集中建设区三个城市组团的多条交通廊道

3、集中建设区综合交通

（1）城市道路系统

城市道路网由快速路、主干路、次干路、支路四级城市道路构成。

快速路网体系：规划在集中建成区构建“四横、五纵”的快速路网体系。

四横:从北向南依次为北塬一路、文兴路、玉泉西路-文汇路-金旭路、西咸快速干道

五纵:从西向东依次为纺织四路、城西快速干道、咸通路、迎宾大道-东风路、上林北路

主干路网骨架：规划形成“十横、十四纵”的主干路网骨架。

十横:指由北向南的北塬环路、纬四路、兴塬路、文林路、玉泉路、咸兴大道–宝泉路–人民路、胭脂路–中华路–渭阳路、星火大道、滨河大道、西咸大道

十四纵:指由西向东的汉武大道、纺织大道、汉陵路-留渭路-高科五路、平福大道、彩虹二路-钓鱼台路、咸北大道、经十六路、咸通路、秦皇北路、同文路、白马河路、韩非路、文苑路–新兴路–北大街、东风路-扶苏路

（2）公交网络

集中建设区公交网络由城市轨道交通、公交快速线路（BRT）、公交干线和公交支线四部分组成。实现城市主要功能中心之间良好的出行可达性，以咸阳核心区为中心15分钟出行范围覆盖，居民公交出行比例达到35%以上。积极发挥出租车的补充作用，形成多层次、多样化的公交运输体系。

与大西安轨道交通线网无缝对接，形成“四横三纵”环网相扣的网状结构，包括轨道交通1号线三期、11号线、14号支线、17号线、18号线、19号线六条线路。

1号线三期：沿西咸大道-钓鱼台路-秦都桥-彩虹二路设线，穿西宝高铁至秦都高铁站

11号线：沿白马河路向北跨渭河接北平街-人民路-宝泉路-咸兴大道设线至汉陵路

14号支线：沿望贤路-文林路设线至秦皇路

17号线：沿兴塬路设线至汉陵路，远景沿汉陵路-高科五路设线至交大创新港

18号线：沿秦皇路-咸北大道设线至北塬环路

19号线：沿渭阳路-中华路-胭脂路设线至兴平

规划形成3条城市快速交通线路（BRT走廊），加强集中建设区各组团与西安及西咸新区之间的联系。

4、集中建设区绿地系统

规划2030年，集中建设区绿地总面积达到2554公顷，占城市建设总用地的18.5%，人均绿地面积约18平方米，其中人均公园绿地面积约12平方米。

规划构建“一河、五带、六廊、多园”的绿地系统结构。

（1）一河：即渭河生态廊道，沿渭河建立生态廊道与休闲空间带，在保护水土资源的同时提供城市线性开放空间

（2）五带：沿一道原和二道原构筑的防护林带；沿陇海铁路、货运北环线以及银西铁路形成的防护林带

（3）六廊：沿主要交通干道形成的城市绿化廊道，分别为汉武大道、城西快速干道、咸北大道、迎宾大道、文兴路、西咸快速干道

（4）多园：规划综合性公园14处，分别为双照湖公园、千亩绿林、长虹公园、文咸公园、厚德公园、望贤公园、丝路公园、汉风公园、纺织公园、中华绿林、香柏里公园、两寺渡公园、渭西郊野公园、咸阳湖公园

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