镇江人大：为民而行，“两官”监督在路上

　　“今天在人大常委会会议现场，熟悉的场景让我想起了当时人大任命的时候，我们握紧右拳作出的铮铮誓言；向人大常委会报告履职，是对工作的总结，也是对个人的‘体检’，让我能够静下心来全面回顾检视思想作风和工作成效……”。这是镇江市一名法官在“两官”报告履职座谈会上感慨之言。

　　近日，镇江市人大常委会第十一次会议召开，听取和审议了18名“两官”履职情况等相关报告，并开展了满意度测评，这是一种正向激励的信任，一份同向督促的鼓劲，更是一股点拨提醒、携手呵护的温暖。

　　助推密码：顶层设计，规范实施

　　“公堂一言断胜负，朱笔一落命攸关”。司法人员是法律的施行者，是正义的化身，如何践行习近平总书记强调的：“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，作为地方人大，在认真行使人事任免权的同时，如何进一步延伸和拓展司法监督渠道，加强对“两官”的监督，实现任前监督和任后监督有机统一，是一项重要而现实的课题。对此，镇江人大常委会着眼于新时期人大工作高质量发展，结合实际进行了深入思考和积极探索。

　　2022年，镇江人大创新开展“请代表监督、让人民满意”法检两院行工作，组织各级人大代表深入全市法检两院开展监督，近距离感知、了解“两院”，有效增强人大代表对“两院”工作的理解和支持。2023年，镇江人大深化开展“18部地方立法‘回头看’”，在全省率先对本市全部已出台地方性法规集中开展执法调研活动，绘就“良法善治”动人画卷。今年8月，接着部署开展“18名‘两官’”（法官、检察官）报告履职工作，探索开展对“两官”任后监督，由对“事”的监督拓展到对“人”的监督，良招组合共谋发展。

　　“内容上突出增强宪法意识，程序上综合运用测评、报告、抽查等手段，力求评出干劲、评出实效。”在研究部署“两官”报告履职工作时，镇江市人大常委会主任李健提出明确要求。

　　为严谨扎实开展好“两官”报告履职，镇江人大在认真学习借鉴各地经验做法、广泛征求意见建议的基础上，经市人大常委会主任会议研究，制定出台实施《方案》，对报告人员、报告内容、实施步骤、工作要求等作出详细规定，让整个工作有章可循、有据可依。

　　本次“两官”报告履职，市中级法院12名庭长和市检察院6名部门主任被确定为报告人员，这既是市人大常委会2021年以来首次开展的大规模评议，也是首次实现对“两院”中层正职人员评议的全覆盖。“将部门正职作为首次报告履职情况的人员，主要是考虑到这类对象是院党组、院领导与基层干警之间联系的桥梁，是各项具体工作的直接组织者，也是完成各项工作任务的中坚力量……”市人大常委会“两官”报告履职工作有关负责人表示。

　　多维运笔：调研深入、“画像”立体

　　人大工作主体主角是代表，依靠代表力量、聚集代表智慧。“在工作中既要讲法度，也要讲温度；充分做好释法说理，让老百姓心里更容易接受……”省人大常委会委员、市中级法院特约监督员、苏亚金诚会计师事务所管理合伙人范明华对“两官”履职提出了期许。

　　“建议更多的法官检察官多走基层，了解更多民意民情，使办案效果更契合实际……”在“两官”报告履职工作征求意见座谈会上，江苏“最美基层共产党员”、市人大代表卜美琴满怀期盼地说道。

　　这是“两官”报告履职专项工作组广泛征求意见、深入开展调研的一个缩影。8月上旬，法官、检察官报告履职情况动员部署会分别在法院、检察院召开，开启了人大及其常委会对所任命“两官”进行任后监督的序幕。

　　“多在实效上用功，少在形式上费劲”。“报告履职情况工作要坚持实事求是，全方位、立体化深入调研，充分了解报告人员的实际表现，为每一位报告人员‘画好像’，更要‘画准像’。”在动员部署会上，市人大常委会副主任、市人大常委会“两官”报告履职专项工作组组长卜晓放指出。

　　动员会后，市人大常委会办公室通过镇江人大网、微信公众号，公示2023年度法官检察官报告履职情况人员名单，广泛接受社会监督，听取各界人士意见，推进“两官”报告履职工作公开透明，“凡事阳光下晒晒”。

　　为了防止调研过多、过密干扰“两院”工作，专项工作组秉承“最多谈一次”理念，加强统筹协调，科学安排调研，合并召开相关会议。市中级法院、市检察院高度重视、主动跟进，把这次报告履职工作作为提升两院公信、促进公正司法、推动两院工作高质量发展的重要举措，全力支持配合报告履职各项工作。

　　专项工作组围绕报告人员近三年的政治业务学习、依法履行职责、自觉接受监督、作风廉洁自律等方面表现，分别与“两院”领导班子成员、中层干部、报告人员所在部门干警、业务条线基层干警个别谈话70余人次，通过专题座谈会、实地走访、问卷调查等方式，征求了部分人大代表、“四员”代表、服务对象等人员意见建议，共收到调查问卷248份，收集到意见建议113条。

　　不仅听他人意见，更要看本人实绩。专项工作组会同两院党组及案管部门，邀请市人大代表随机抽取报告人员2021年以来办结的部分案件，并交由市委政法委专家库成员开展评查。

　　在两院“多办案、快办案”工作背景下，各位专家立足“办好案”目标要求，具体围绕适用法律、释法说理、文书制作等方面认真开展评查，形成了细致的案件质量评查报告，为工作组后期起草高质量的“两官”履职调查报告提供了更准确、详实的基础材料，也为后续对每一位报告人员精准“画像”提供了客观依据。

　　双向奔赴，携手协同，开展报告履职工作离不开“两官”所在单位共同发力。市人大常委会会议召开前，市中级法院政治部主任於剑锋在接受媒体采访时表示，此次常委会上12名法官将报告履职情况，这既是对法官履职情况的一次检视，也是市人大常委会对任命法官的有效监督，对提升法官综合素质起到了良好的促进作用。

　　目标导向：以评促改，互学互鉴

　　对于每位报告人员而言，接受评议是一次“照镜子”和“正衣冠”的过程，可以查找工作中存在的问题，这次报告履职，更是以这种监督形式为法检“两院”提供了一次检视队伍、发现问题、推动工作的契机。

　　“个别院庭长对监督管理工作上也存在着‘被动思维’，对一些重大疑难案件还存在业务条线指导跟进不足……”“事前介入，提前开展案件侦办的力度不够，强化过程监督的办法不多……”

　　10月底，市九届人大常委会第十一次会议召开，两位专项工作小组副组长汇报履职调查报告时，指出了法官检察官存在的一些共性问题。不止于此，专项工作组还对每一名报告人员的履职情况作出了综合评价，既肯定个人工作成绩，又指出了个性化问题及意见建议。

　　市人大常委会对报告人员按照“满意”“基本满意”“不满意”三个等次进行现场测评，经常委会组成人员无记名投票，并现场公布结果。18名“两官”满意度测评结果均为满意。

　　人大常委会会议闭幕后，接着又紧锣密鼓地召开了“两官”报告履职工作座谈会，刚刚接受评议的报告人员积极踊跃发言，畅谈心得体会。此时此刻，会议室外天色渐晚、阵阵秋风，室内热火朝天、热情涌动。

　　“虽然满意度测评获得了全票通过，但自己汇报的时候内心还是比较忐忑的。后来又聆听了专项工作组的报告，觉得对我们存在的问题点得特别准，还有意见建议也非常具有针对性，我们回去要认真消化吸收、整改落实……”市中级法院立案庭庭长程刚这样形容自己的感受。

　　“我觉得通过这次报告履职工作，有压力也更有动力。一方面回顾了近三年的工作，对照人民群众期盼，自己倍感压力；另一方面，人大开展‘两官’报告履职工作既是对我们的监督，更是对我们的关心支持，让我增加了信心，坚定了未来的前进方向……”市检察院第四检察部主任眭炳祥表示。

　　民之所盼，监督所向。“我们将以此为有效抓手和有力推动，传递工作压力，提升履职能力，不断提高检察官的社会责任感和职业尊荣感，推动镇江检察工作向更高目标、更高质效发展，为镇江经济社会发展、为法治镇江建设提供坚强的法律监督保障。”市检察院政治部主任徐雪蕾的表态铿锵有力。

　　评议结束不代表监督结束，测评满票也不意味着没有不足。报告履职工作成效如何，关键要看整改落实情况怎样，只有通过扎实整改，评议的成效才能体现、成果才能更好转化。会后，市人大常委会办公室依据各工作小组的履职调查报告以及会上评议意见和测评结果，形成市人大常委会审议意见，以文件形式转发法检两院，要求“两官”在规定期限内报告整改落实情况。专项工作组将对后续整改落实情况进行跟踪监督，确保报告履职工作有结果有成效。