从2019年7月27日国务院国资委召开的地方国资委负责人座谈会上获悉，上海、深圳“区域性国资国企综合改革试验”和沈阳“国资国企重点领域和关键环节改革专项工作”（以下简称“综改试验”）已正式启动。

综改试验是进一步深化国资国企改革的新举措，我们认为这项举措将带来“新”、“明”、“综”等变化。

何为“新”

我们认为这个“新”至少体现在两个方面：一个是“新举措”，一个是“创新”。

推动国资国企改革的“新”举措

党的十八大以来，国资委推动国资国企改革的方向越来越明确、速度越来越快。2014年，国资委推动国资国企改革的举措有“四项改革试点”、“十项改革试点”、“混合所有制改革试点”、“国有资本投资、运营公司试点”、“双百行动”、“世界一流示范企业”等。这些举措均是从企业角度出发，进一步推动与深化国资国企改革。

而区域性的国资国企改革举措，截至目前仅有两项。一项是2015年中央启动的“8个创新试验区，即在全国8个区域系统推进全面创新改革试验”。第二项便是当前的“综改试验”。因而，在国资国企改革领域，“综改试验”举措不可谓不“新”。

全面“创新”

综改试验区是破解国资国企改革创新发展瓶颈制约的关键，需要大胆探索，勇于创新，才能实现重点、难点突破，才能实现“以点带面推动全国国资国企改革”的终极目标。我们认为综改试验区的“创新”具有两层含义。

1.实现区域自身的全面“创新”

综改试验区需要实现顶层设计与基层创新的良性互动，而基层创新需要承担体制机制创新和科技创新的双重任务。如上海将重点推进科技领域改革创新，即进一步探索科技成果分享机制、重点推进国有资产管理体制创新，即深化经营性国有资产集中统一监管、重点推进法人治理结构创新，即拓宽外部董事来源渠道；深圳将重点推进长效激励约束机制创新，即“探索运用限制性股票、超额利润分享、中长期业绩奖金等多种方式，创新管理层和核心股权持股改革，健全企业科技创新投入视同利润考核机制”。

2.实现各地区协同创新

综改试验区的目的之一是增强国资国企改革的系统性、整体性、协同性，形成若干具有示范、带动作用的区域性改革创新标杆，全面推动全国国资国企改革。

然而，为达到全国国资国企改革实现系统性、整体性的目标，具有引领、示范、带头作用的综改试验区应该在综改试验期间考虑不同区域之间的协同创新效果，如鼓励不同区域间产业链上下游企业之间的协同创新等。

何为“明”

我们认为综改试验区已经“明”确其国资国企改革的基本经验、具体方向、具体问题，通过综改试验最大限度发挥改革合力，加速实现国资国企改革目标。

“明”确自身具有丰富的改革经验

从国资国企改革的历史看，上海、深圳在我国国资国企改革中一直充当先行者的角色，顶层设计较为完善与系统，具有较强的引领作用和示范作用。

沈阳国资国企改革自2014年启动以来，一直将混合所有制改革作为国资国企改革的重要突破口，截至2018年底沈阳混改率为54.8%。因而，沈阳在混改所有制改革工作方面具有丰富的经验。

“明”确自身具体方向

从综改试验区的工作要点来看，上海、深圳、沈阳已经明确了各自国资国企改革的具体方向。如上海的具体方向是“坚持市场化、专业化、国际化、法制化的导向”；深圳的具体方向是“以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心”；沈阳的具体方向是“全面振兴东北地区等老工业基地”。

“明”确自身具体问题

综改试验区的国资国企改革是由中央授权的，只有在综改试验区明确了基本方向，明确了具体问题，明确了全面推开具有较大风险，才需要有“中央保驾护航”。

所以，在综改试验启动会上，各区域也明确了各自的攻坚问题。如上海的攻坚问题是如何完善国有资产管理体制、健全激励约束机制；深圳的攻坚问题是如何完善国有资产管理体制、健全激励约束机制；沈阳的攻坚问题是如何稳妥推进混合所有制改革。

何为“综”

通过对上海、深圳、沈阳综改试验区改革工作的研究，我们认为这个“综”有以下两层含义。

第一，从综改试验区整体层面来看，“综”主要指在推进混合所有制改革、完善国有资产管理体制、健全企业法人治理结构、完善市场化经营机制、健全激励约束机制、解决历史遗留问题等方面的改革创新。

第二，从单个综改试验区层面来看，取同合异成为“综”。即上海、深圳综改试验区的“综”改重点在完善国有资产管理体制、健全企业法人治理结构、健全激励约束机制等方面进行创新；而沈阳综改试验区的“综”改重点在稳妥推进混合所有制改革。

综改试验区改革机会分析

我们认为综改试验区内，将会从重点企业入手，同样采取“以点带面”的形式推动区域性改革全面完成。

首先，综改试验区内的重点国有企业改革力度与速度进一步加大。如上海综改试验区在进一步扩大员工持股试点范围的同时，会加大安吉物流、环保集团、东方创业、上海燃气、制皂集团、云赛智联、老凤祥、海医药集团、上海海立（集团）等9家“双百行动”企业的综改力度；沈阳综改试验区的混合所有制改革将以沈阳为中心，辐射辽宁全省。2019年首批推出的47个混改项目有望加速落地。

其次，中央企业驻三个地方的企业将进一步深化改革。综改试验区相关政策具有区域属性，因而在综改试验区内的中央企业同样可以利用这些政策进一步深化企业改革。

附件——2019年辽宁省省属国有企业混合所有制改革项目

作者：王娜

来源：混改风云微信公众号