GDP“第四城”，首提制造业立市

原创 刘艳美 城市进化论

三产占GDP比重超70%

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广州加码制造业，2021年二产占比扭转下降趋势

在全国“保持制造业比重基本稳定”基调下，制造业转型升级，成为许多城市产业结构调整的共同方向。

据广州日报报道，1月25日，“坚持产业第一、 制造业立市”首次在广州市政府工作报告中出现。“构建现代产业体系”“制造业立市”更是在报告中今后五年的目标任务以及2022年工作安排中均占据“开篇C位”。

作为华南工业重镇，广州工业经济总量稳居全国城市第一方阵。梳理往年政府工作报告，广州对制造业发展一直颇为重视：比如，2015年提出制造业和服务业“双轮驱动”，2017年聚焦“制造强市战略”，2019年官宣“着力建设先进制造业强市”……此次最新报告则对制造业着墨更重，产业结构向第二产业倾斜。

广州市政府副秘书长、市工业和信息化局党组书记高裕跃表示，制造业发展不仅仅要依靠现有的产业，更要引入创新活跃、价值链高利润、高附加值的先进制造业项目。根据最新报告，广州将构建现代产业体系，做强新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康三大新兴支柱产业。

解读：对于刚刚成功守住“第四城”地位的广州而言，“立市”不仅是要进一步做强做优制造业，更意味着制造业要在广州经济中占据主导地位。

不过，虽然有着深厚的制造业底蕴，但广州经济向来以服务业繁荣著称。2020年，广州三次产业结构为1.15∶26.34∶72.51，第三产业占比超七成，第二产业占比三成不到。不仅如此，近十年来，广州工业增加值占GDP比重一直呈下降趋势。

与珠三角其他工业强市相比，广州工业优势也不明显。据广州市政府网站去年3月披露的广州市城市规划勘测设计研究院调研数据，广州制造业区位熵值为0.85，低于深圳（1.82）、佛山（2.62）及东莞（3.06）等城市。区位熵又称专门化率，数值越高代表地区产业集聚水平越高。一般而言，区位熵大于1，意味着该地区某项经济指标在全国有优势；区位熵小于1，则处于劣势。

值得注意的是，近年来，广州围绕工业“稳增长”采取一系列政策举措，主动加快新兴产业布局。2021年，广州市第二产业增加值为7722.67亿元，同比增长8.5%，两年平均增长5.9%，高于广州地区生产总值8.1%、两年平均5.4%的增速。广州二产占GDP比重也扭转下降趋势，从上一年26.34%回升至27.35%。

当然，制造业“回潮”，并非一定要追求大而全的产业链。广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇指出，珠三角制造业集群，各地市之间关联度高，各有分工和优势。广州优势是制造业基础深厚，拥有大量科研机构、高校等创新资源，区位、交通等条件优越，与国内外市场商贸往来紧密。在强调“制造业立市”的同时，也要注意扬长避短。

原标题：《城市24小时 | GDP“第四城”，首提制造业立市》

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