推行房票安置一举多得

原创 亢舒 经济日报

在当前旧城改造和城中村改造推进的过程中，房票安置的办法被一些城市采纳。1月4日，广州市通过了《广州市房票安置实施方案》，探索通过房票安置形式破解城中村改造难题。1月5日，广州市荔湾区发出广州市第一张房票，标志着广州市房票政策正式落地。随后，佛山在新近出台的房屋征收与补偿办法中也明确，被征收人可以选择房票安置；河南省商丘市也正在就房屋征收房票补偿征求意见。

所谓房票安置，是指被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人也就是政府出具给被征收人购置房屋的结算凭证。即在被征收人与征收人签订补偿协议后，将被征收人可获得的权益转换成一张可用于购置房屋的票据。

深圳推进城中村住房改造提升。毛思倩摄（新华社）

几年前，很多城市在棚户区改造时使用过房票。房地产市场进入本轮调整期后，2022年开始，一些二线和三四线城市在征收补偿政策中推出了房票安置办法。广州是推出房票安置政策的第一个一线城市。过去常规的征拆安置中，征拆补偿或是现金，或是实际住房。如果在原地安置，需要拆迁完成后在原址复建，如此，不仅对城市总体规划难以起到积极作用，改造周期也较长。

推行房票安置，能够有效推动旧城改造和城中村改造进程。在超大特大城市积极稳步推进城中村改造，是党中央站在战略全局高度，针对超大特大城市发展实际情况作出的重大战略部署。城中村改造是一项民生工程，更是一项发展工程，对于促进投资、扩大内需都有重要作用。推进城中村改造能够激发上下游相关产业发展活力，带动有效投资和消费；还将补齐超大特大城市发展短板，在改善城市环境的同时，完善公共服务，提升城市文明程度，推动城市高质量发展。积极推进城中村改造意义重大，房票安置可成为推动城中村改造的有效措施。

房票安置能够取得一举多得的效果。

对于被征收人，也就是居住在即将被拆迁的房屋或城中村的居民而言，能够满足他们差异化的安置需要。房屋征拆后，被征收人有房票在手，可以凭房票在较为宽泛的范围内购买商品住房，无论是居住位置，还是居住品质，都可以自由选择，有利于拓宽被征收人的选择面，满足更加灵活、多元和个性化需求，同时可缩短安置时间，提升征拆安置幸福感。

对于城市发展而言，房票安置有利于空间结构优化。通过减少安置房建设量，避免大量新建安置房的资源浪费，借助市场力量合理配置资源，让“有效市场+有为政府”充分发挥各自优势，将更多土地用于安排产业、文化、公服等公共功能，优化空间布局。

对于房地产市场而言，有利于去库存。当前，房地产市场库存总量多，去化周期长，房票安置既解决了被征收人的安置问题，当他们用房票去市场上购买商品住房时，也能起到去库存的作用。市场需求侧不振的环境下，房票安置能够定向促进房地产市场需求侧增长，缩短市场去库存周期。房票安置也能够缓解政府短期集中支付拆迁安置费用的压力。

房票安置中，宜尽力扩大被征收居民的可购买住房的区域。可凭房票购买住房的区域不应设太多限制，宜在全市范围内供房票所有者选择。

房屋征收中，应充分保护被征收居民对于安置方式的自由选择权。为鼓励被征收人选择房票安置，通常在基础补偿额以外给予被征收人一定的政策性奖励。即便如此，被征收的居民仍然可以选择其他安置方式。以广州近日出台的房票实施方案为例，被征收人可根据自身需要灵活选择房票安置、复建安置、产权调换或货币补偿。被征收人可以自主选择其中一种补偿方式，也可以是其中几种补偿方式的组合形式。

需要注意的是，政府与房企的房票结算宜加快速度。目前，房票安置中的房票主要用于购买新建商品住房。被征收人以房票形式将购房款支付给开发企业后，开发企业用房票和政府有关部门结算房款。一些房地产企业提出建议，房票安置逐步推广后，有关部门宜尽快结算，以使房地产开发项目能够更快拿到销售回款。当前，一些房企和房地产项目面临资金困境，销售回款对于畅通他们的资金链十分重要。

来源/经济日报（作者亢舒）

监制/连俊

原标题：《推行房票安置一举多得》

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