红星观察｜两部门发文开展完整社区建设试点工作，多地建老年食堂、社区食堂

据住房和城乡建设部10月31日消息，住建部、民政部联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，对完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务等试点任务进行了说明。其中表示，试点社区应规划配建食堂等便民商业服务设施。

红星新闻记者梳理后发现，伴随着城市或地区发展，近些年多地出现了各类食堂，包括共享食堂、社区食堂、老年食堂，还出现了国营企业经营的“国营食堂”。有网友表示，“食堂”给人的印象是价格低廉干净卫生，但也有人担心“食堂”会让服务、菜品等质量下降。

对此，南京大学城市科学研究院副院长胡小武表示，各类食堂的出现是餐饮业在经营主体和名字上更加多元化的一种体现，更是对城市保障服务的一个补充，是社会进步的体现。“无论是国营企业、还是社会企业，都可以经营食堂，这种在餐饮上的同场竞技才会让老百姓满意。”

↑杭州临安区天目山镇月亮桥村老年食堂内，村里的老人们正在用餐。图据ICphoto

两部委发文，社区配建食堂被明确提出

据《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，自2022年10月起，在两年内我国将试点打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板，尽快补齐社区服务设施短板，全力改善人居环境，努力做到居民有需求、社区有服务。

该通知提到，以社区居民委员会辖区为基本单元，推进完整社区建设试点工作。要适应居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、邮件和快件寄递服务设施、理发店、洗衣店、药店等便民商业服务设施。

红星新闻注意到，食堂被列入便民商业服务设施，很多网友也对在社区建设食堂表示关注。

“解决吃饭问题，真是老年人的福音。自家做饭虽然比较合口味，但买、洗、做非常繁复。非常赞成社区食堂。江浙很多地方这块开展得不错，花样多、菜量不大、价位低，这样可以多选几种。”有网友表示。

也有网友对食堂建设提出了担心，“这种食堂一般都开在居民区里，尤其是老旧小区，菜品不可能卖太贵，利润也不高，如果没有相关机构扶持，可能愿意经营的人也不多，时间久了质量可能下降。”

↑上海普陀区曹杨五村的·桐柏片区“幸福饭堂”是街道开办的第7家社区食堂（助餐点）。图据ICphoto

“河北要建5000个国营大食堂”系误读

红星新闻梳理后发现，近些年，一些城市和地区还挂牌成立了“国营食堂”。

据西安市安居建设管理集团官网消息，10月19日，由安居集团子公司安居资产运营管理有限公司打造的国营安居大食堂正式开业运营。企业介绍称该国营大食堂“以品牌连锁式经营的国营安居大食堂合理规划店铺、布局网络，分布在西安市保障性住房的配建商业内，为住户提供‘家门口’的便捷服务，将解决居民日常生鲜采购等问题，确保居民出门就能买到放心食材。”

红星新闻了解到，西安市安居建设管理集团有限公司于2020年10月成立，注册资本200亿元人民币，是西安市人民政府直属的国有独资公司。“虽然叫国营食堂，但是现在只出售早餐，这里更像是一个超市，价格和其他超市差不多。”66岁的西安市民周先生11月2日刚刚光顾过这里，他告诉红星新闻，来这里主要是奔着“国营”这两个字来的，感觉会放心一些。

今年9月，云南凤庆也出现了一家国营食堂。红星新闻了解到，该国营食堂为国有企业凤庆县滇红建设投资开发集团有限责任公司开办。

↑云南凤庆的“国营食堂”（图片来源：凤庆县滇红建设投资开发集团官网）

“因为是国企，所以叫国营食堂。”滇红建投的工作人员表示，该食堂面向本单位职工，同时也对社会公众开放。该食堂的运营模式和一般的企业食堂相似，都是小份饭菜，其中素菜每份2元，荤菜每份5元。

另外，近日“河北要建5000个国营大食堂”的消息在网上传播，并引发热议。红星新闻了解后发现，实际上“河北要建5000个国营大食堂”的说法系误读。

其实，“河北要建5000个国营大食堂”的说法来自河北省卫健委今年6月下发的《关于开展营养健康餐厅（食堂）建设工作的通知》，其中提出“通过营养健康餐厅（食堂）建设工作，2022年各市至少要建设50家营养健康餐厅（食堂），到2025年达到每市建设不少于500家，全省不少于5000家的目标。”但实际上，该通知并未对经营食堂的主体单位属性进行明确要求，各类餐饮机构、学校食堂、单位食堂等都在其中。

共享食堂、老年食堂…涌现更多食堂模式

近些年，“食堂”一词确实越来越多出现在公众视野之中。

“我一个人在老家，在外工作的儿子总担心我吃不好，如今有了共享食堂，儿子不用担心我的吃饭问题。”浙江省江山市新塘边镇新塘边村的老张，现在几乎每周都会去社区的共享食堂吃几顿饭。

据了解，2021年浙江省江山市常住老年人占比达到了26.69%，居家养老共享食堂也应运而生。为此，2022年初，江山市委市政府出台了《江山市居家养老“共享食堂”建设实施方案（试行）》。

红星新闻了解到，该方案明确江山的此类共享食堂属于养老服务公益性场所，在运营方式上以乡镇（街道）、村（社）自主管理服务为主。与此同时“以服务老年人为重点，在功能设计、设施布局等方面充分考虑老年人生活习惯，明确收费标准、配送方式、用餐管理相关规范标准，切实为老年人提供暖心就餐服务。在优先满足老年人用餐需求基础上，可以市场化价格向社会有用餐需求的广大群众开放。”

↑浙江江山共享食堂（图片来源：受访者供图）

“比如我们村的共享食堂，除了让本村村民就餐外，还吸引了周边村子和社区的务工人员前来就餐，而且价格实惠，一般10多块钱就能吃饱。老年人来吃还有优惠，更便宜。”江山市长埂村共享食堂的一位工作人员说。

再以江山市贺村镇湖前村共享食堂为例，每天的菜品在十种左右，针对本地居民的收费标准为：小学生5元/人、60周岁以下10元/人、60周岁-69周岁6元/人、70周岁-79周岁5元/人、80周岁-89周岁3元/人、90周岁-94周岁2元/人，而95周岁及以上免费。

红星新闻发现，为了促进当地共享食堂的发展，江山市在出台《江山市居家养老“共享食堂”建设实施方案（试行）》的同时，当地民政局、财政局还同步印发《江山市居家养老“共享食堂”建设和运营补助办法（试行）》，为共享食堂发展在经济上“保驾护航”。

该办法规定，根据民政部门验收，评定星级的共享厨房按星级等级给予建设补助。一至四星的补助标准分别为5万、10万、25万和80万，而且共享食堂可迭代升级，并给予差额补助。

杭州近些年则在尝试“老年食堂”，并且不限制用餐人的户籍和居住地。

今年9月16日，杭州正式启动老年智慧助餐服务提升行动，发布全市统一的“全城通·百膳惠老”标识。只要走进全杭州市挂有“全城通·百膳惠老”标志的老年食堂，在杭老年人就可在此享受助餐优惠。从优惠折扣来看，年满60周岁以上8折，80周岁以上7折，90周岁以上5折。各地还可以因地制宜在市级基础上配置个性化优惠。

专家：各类食堂“同场竞技”

南京大学城市科学研究院副院长胡小武对红星新闻表示：“这些年我们在对城市、地区老年服务设施的调研中发现，很多社区在这方面的硬件设施建设不达标，社区居民对规划建设社区食堂提出明确内容。”胡小武说，社区食堂相对廉价、卫生，最重要的是它就建在居民身边，很多老年人不舍得出去吃饭、更不习惯点外卖，这类食堂的出现可以让社区居民、尤其是老年人在吃饭上得到一定的保障。

胡小武表示，近些年很多地方办起了各种各样的食堂，还出现了一些国营企业经营的食堂。“这说明我们在餐饮经营上更加多元化，‘国营食堂’只是一个名字而已，说明它的经营主体是国有企业，就和其他企业或者个人做餐饮是一样的，大家都是同场竞技。谁办得好就让谁来办，一切以消费者的满意度为衡量标准，这个大方向肯定是不变的。”

红星新闻记者 杨雨奇 赵倩 特约记者 水宁

编辑 官莉 杨程