邓州市政府工作报告解读，2022年开局即冲刺，干好这十件事！

擘画宏伟蓝图 打造“高品质邓州”

扬楫击水勇当先锋 跨越发展争挑大梁

——邓州市政府工作报告解读

邓州市委书记、市长邓俊峰作政府工作报告。

核心提示

4月28日，邓州市第十六届人民代表大会第一次会议胜利召开，邓州市委书记、市长邓俊峰代表人民政府向大会作政府工作报告。报告回顾了过去五年的工作，提出了今后五年的奋斗目标，并明确指出2022年要重点抓好十项工作。南阳日报对邓州市政府工作报告予以摘要刊发解读。

过去五年工作回顾

强力推进“一抓三突破” 综合实力全面提升

过去五年，邓州市认真贯彻落实党中央决策部署和省委省政府、南阳市委市政府工作要求，坚定不移推动“一抓三突破”工作部署，发展共识更加坚定，发展根基更加坚实，发展动能更加强劲，发展质量全面提升。

教育突破“一马当先”，“三年建成三所高中”的目标如期实现。图为高标准打造的湍北高中。

经过五年奋斗，综合实力大幅跃升。较2016年相比，邓州经济总量增加121亿元，一般公共预算收入增加8亿元，税收增加5.5亿元，一般公共预算支出增加16.4亿元，城乡居民人均可支配收入增加8450元。邓州入选国家中部六省百强县，被命名为全省首批县域治理“三起来”示范县（市），在河南省县域经济发展质量中排名第20位，先后被命名为国家园林城市、全国双拥模范城，省级文明城市、卫生城市、生态城市。

经过五年奋斗，项目建设成效卓著。共谋划和建设重大项目425个，总投资1501亿元，累计完成投资420亿元。五年来向上争取资金367亿元，累计争取债券资金61亿元，撬动社会资本总投资58亿元，争取亚行贷款2亿美元，推动了邓州市基础设施建设，促进了经济社会持续健康发展。

紧盯制造业高质量发展，金碧生物可降解材料抢抓全面禁塑带来的巨大机遇，前途广阔。

经过五年奋斗，产业根基更加坚实。树牢“工业立市”理念，全面开展各类创优营商环境活动。五年来招商引资在建项目、签约项目、对接成熟的在谈项目200多个，合同引资额超400亿元。

经过五年奋斗，城乡面貌不断改观。勾画出“双百”城市框架。郑渝高铁、蒙华重载铁路相继通车，北京路大桥、三贤大桥、穰城大桥相继投用，跨河发展的瓶颈全面突破。平成门复建、内外城河疏浚修复、“突破口”广场建设、团结路历史街区复建、新“回”水系规划建设等重点工程有序推进，古城神韵逐渐恢复，城市记忆日益清晰。

经过五年奋斗，民生福祉持续增进。107个贫困村全部出列，2.7万户、8.2万人全部脱贫。疫情期间，邓州筑起守护生命健康的铜墙铁壁，守牢了河南的西南大门。大气污染防治始终处于河南第一方阵、南阳市前三。大力发展医疗卫生事业，成功创建两家三级综合医院。坚持教育突破，实施为教育为教师办实事十六条意见，顺利通过义务教育基本均衡县国家评估认定，“三年建成三所高中，增加高中学位10000个”的目标如期实现。

2021年

经济发展新突破 量质齐升好态势

2021年，邓州市全市生产总值480.9亿元，增长9.5％，总量及增速均居南阳市第二位，增速较2020年提升11个位次，经济运行呈现出突飞猛进、量质齐升的好态势。

项目建设势头强劲。以“一抓三突破”为统领，坚持大抓项目、抓大项目，着力扩大有效投资，做大增量。年度确定重点项目114个，总投资314.7亿元，完成投资159亿元。全年新开工项目、签约项目、在谈项目共计116个，合同引资额355亿元，其中亿元以上项目96个。共谋划储备“十四五”重大项目1825个，总投资2543亿元，其中亿元以上项目1200个，争取到位政策性项目资金64.1亿元，新增政府专项债券20.2亿元。各平台公司完成融资授信49.5亿元，投放37.2亿元。国控公司发行企业债券10亿元，成为南阳首家成功发行企业债券的县级平台公司。

省“十四五”规划明确支持邓州全域打造国家级一二三产融合发展示范区。邓州成功入选全国农业科技现代化先行县。

工业瓶颈加速突破。以开发区为主战场，落地工业项目40个，其中主导产业项目34个。润宝光电产业园、返乡创业园、穰东服装产业园等一批优质项目相继落地。累计盘活闲置低效土地1921亩，累计建成投用标准化厂房60万平方米，入驻企业77家。金丰智能电子、金碧生物可降解材料等27个项目建成投产；平面显示钼靶材等17个项目有序推进；一舰农牧装备产业园等7个项目全面开工。开发区全年完成规上工业增加值42亿元，完成固定资产投资58.7亿元，全口径税收突破5亿元。深入实施高新技术企业倍增和科技型中小企业“春笋”计划。深入推进企业“首席服务官”制度，扎实开展“万人助万企”活动，不见面审批事项占比、行政许可事项即办件占比、承诺办结压缩时限等三项指标位列全省第一方阵。成功创建河南省首批社会信用体系建设示范市。

城市面貌日新月异。“千村试点”、新“回”水系、陈湾社区城市更新、复合型大新区、历史城区（古城片区）等规划编制工作均已完成。古城风貌加快恢复。“突破口”景观广场对外开放。内外城河清淤、亲水平台码头建设已完成。双忠祠即将竣工。迎旭门项目已完成前期征迁。百货大楼、糖烟酒公司、饮食服务公司等历史建筑已完成修复。福胜寺文化广场对外开放。基础设施质量明显提升。对31条道路进行了整治提升，2座跨河大桥建成通车。“双创”、市容市貌整治、“晨走街巷——察民情、找问题、办实事”等行动取得显著成效。持续推动问题楼盘化解，惠及群众2万余人。

乡村振兴成果丰硕。持续发展壮大扶贫产业，增强发展内生动力。粮食种植面积327万亩、总产量达到28亿斤，新建生猪规模养殖场13家、生猪存栏111万头。引丹灌区续建配套与现代化改造项目列入水利部“十四五”规划。成功创建省级农产品质量安全县。成功申报构林镇国家级农业产业化强镇项目，成功入选全国农业科技现代化先行县、国家农村综合改革试点试验区、省乡村振兴示范县（市）。韩营村被评为中国美丽休闲乡村，习营村被评为全国乡村治理示范村。

民生事业蓬勃发展。污染防治攻坚成效显著。2021年度优良天数297天。全年教育支出22亿元，湍北高中顺利竣工，湍南高中2021年2月份开工建设，9月份实现招生。高考一本进线2028人，增幅24.19%。实现义务教育学校课后服务全覆盖。进一步加大教师补进力度，争取省教育事业编制3586个，全年补进教师959人。南阳科技职业学院完成招生4360人，二期扩建工程稳步实施。

十项重点民生实事圆满完成。新增城镇就业1.04万人，新增农村劳动力转移就业5445人，组织农村劳动力技能培训1.7万人。成功创建河南省2021年农民工返乡创业示范县。健康邓州建设稳步推进。抓好重点区域和关键环节疫情防控，保障了全市人民生命健康。人民医院、中心医院顺利晋升“三级综合”医院，成为全省唯一拥有两个“三综”医院的县级市。圆满完成盐业体制改革。文旅事业健康发展。《突破口》电影在电影频道和全国院线上映。成功举办首届“油菜花季双周游”活动，接待游客120余万人次，旅游消费综合收入达9亿元。

2022年

开局即冲刺 干好十件事

今年是党的二十大召开之年，也是贯彻邓州市第十四次党代会精神的关键之年，围绕全年经济社会发展任务，报告提出了邓州市2022年工作目标：生产总值增长9%以上，人均GDP增长8.5%，全员劳动生产率增长9%，常住人口城镇化率提高1.5%，规模以上工业增加值增长13%以上，固定资产投资增长13.5%以上，工业投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长13%以上等。报告明确了今年要着力抓好十个方面的工作。

邓州坚持“突破、巩固、再突破”总基调，各项发展蹄疾步稳。图为邓州市“突破口”景观广场。

（一）坚持项目为王，积蓄中等城市发展蓬勃动能

持续谋划储备一批重大项目，提质发展传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，突出先进制造业、创新驱动能力、新型基础设施、数字经济等领域，持续谋划储备一批重大项目，常态化保持项目储备量在开工量3倍以上，产业项目个数、投资占比达75%以上，先进制造业项目个数、投资占比达到60%以上。全力争取2×100万千瓦热电联产、通用机场等重大项目，确保尽快落地。

压实招商引资目标责任，持续推进“三全”招商，综合运用以商招商、委托招商、股权招商、资本招商、驻地招商等方式，发挥好商务部“联动招商”机制优势，加强与各平台和在外乡贤的联系对接，推动“大招商、招大商”。

全年实施重大项目70个以上，总投资330亿元以上，完成投资130亿元以上。建立重大项目推进机制，确保2022年开竣工项目开工率、竣工率均达到100%。

（二）锚定工业突破，筑牢中等城市发展长远支撑

纺织服装产业要积极发展绿色印染、化纤产业类项目，引进2-3家知名度高、品牌影响力强的重大服装生产项目，推动国控鸿发无纺布项目快速形成产能。装备制造产业要聚焦涡轮增压器、汽车车锁、车用电子等三大部件，加大新能源汽车电子零部件产业招商力度，倾力打造汽车零部件及配件制造基地，融入“武襄十随”汽车产业带。生物基合成材料产业，以金碧生物为载体，抢抓全面禁塑带来的巨大机遇，帮助其迅速上设备、扩产能。围绕新材料产业上游原材料生产企业和下游制品企业，开展产业链招商，引进项目5个以上。

永泰退城入园、黄志熟食品加工、锂泰锂电池、国玺装备制造、吴江化纤产业园、锐群鞋业等15个项目要全面开工，加快进度，早日建成投产；康硕高速电机、川诺机械、电子产业园、润雨汽车零部件产业园等12个项目要实现竣工投产或部分投产达效。

将穰东服装产业园、陶营物流产业园纳入开发区统一管理，明晰功能布局和主导产业。推动现有用地项目提质扩规、转型升级、对外合作，亩均税收达到5万元，开发区综合实力进入南阳市开发区第一方阵。

深入实施“百园增效”行动。加快重点后备企业上市步伐，力争驰诚在主板上市，实现邓州市上市企业零的突破。

（三）提升城市能级，挺起中等城市发展坚实脊梁

加快推进新“回”字形河道生态修复工程，与老城区内外城河“回”字水系连通，早日实现“古今双回，双心联动”。持续推进环古城河项目建设，加快“迎旭门”“南控荆襄门”等项目建设，打造古城景观环线。

全面打响国家卫生城市、全国文明城市创建攻坚战，打造宜居宜业的大美邓州。改造提升老旧小区30个，创建绿色社区10个。

对标南阳市“公铁水空”一体发展规划，建设邓州“大交通网络”，服务好南邓高速建设。加快推进重点干线公路建设，改造农村公路危桥15座。

启动奥特莱斯国际风情小镇建设，推动新田360项目落地开工。突出打造花洲书院、编外雷锋团展览馆、“四议两公开”展览馆、渠首杏山生态小镇“四种精神”红色研学基地，全面打响“回”城邓州、“突破口”、美丽乡村习营等城乡文旅品牌。

（四）打造教育高地，开创中等城市发展美好未来

加快一批高中的改扩建项目。加快推进功勋路、灵山路学校等项目建设。推进南阳科技职业学院“招才引智”专家公寓建设，积极启动市中等职业学校标准化建设和开放大学建设。强力推进邓州市维城职业技术学校建设。

坚持扩充学位和招引教师，努力消除“大班额”问题，全年招引教师1000人以上。

提高义务教育阶段课后服务的质量和水平。深化南阳科技职业学院产教融合、校企合作，精心打造职业教育品牌专业群，为“升本”奠定坚实基础。

全面提高教师待遇，认真落实教师培训专项经费，保障教师队伍健康成长和全面提升。加强校园安全整治工作，加大校园周边环境综合整治力度，不断营造良好的教育教学环境。

（五）实施创新驱动，激活中等城市发展第一动力

深入实施创新驱动发展战略，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略。今年新增高新技术企业6家、省级研发平台5家、科技型中小企业70家，培育科技创新龙头企业或“瞪羚”企业1家，培育申报“专精特新”企业3家，实现大中型企业研发费用全覆盖。强力实施大企业培育“头雁”计划、单项冠军企业培育登高计划、四上企业倍增计划。

认真落实“诸葛英才计划”“人才强市行动”，大力吸引优秀青年人才来邓创新创业。

（六）依托生态优势，厚植中等城市发展绿色底蕴

持续推进国家生态文明建设示范市创建，不断深化“两山”实践创新基地建设。实现人工造林1000亩，完成2022年度1.6万亩国土绿化任务。大力推进沿南水北调干渠生态廊道建设，确保一渠清水永续北送。

深入实施污染防治十大专项行动，持续开展“四季攻坚”，确保在南阳继续保持第一方阵。争创农业面源污染综合治理国家级试点。

（七）实施乡村振兴，稳固中等城市发展重要基石

坚持“藏粮于地、藏粮于技”，全年粮食种植面积稳定在327万亩以上，新建高标准农田6万亩，产量稳定在28亿斤左右。做好生猪稳产保供，确保生猪存栏稳定在常年水平。

巩固脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策总体稳定，持续开展就业扶持和产业帮扶，拓宽群众就地就业和稳定增收渠道，加快巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

充分发挥6亿立方米丹江水资源优势，发展相关产业，深入推进品牌强农。以“三带五群”为突破口，争创粮食精加工大县、畜产品加工大县、肉食品加工大县和油料加工大县，全域创建一二三产业融合发展示范区。

建成邓十画廊、邓南水乡、邓东田园、邓北绿道四个示范片区，打造邓州乡村旅游线路。

（八）优化营商环境，搭建中等城市发展活力舞台

持续深化“放管服效”改革，扎实开展营商环境“十件要事”。深入推进“办事不求人”活动，突出抓好“一件事一次办”等有效做法。以“观念能力作风建设年”活动为契机，清醒警醒、刀刃向内，深刻查找“慢”的症结，寻求“快”的措施，谋划“超”的路径，争创河南省优化营商环境创新示范县（市）。

扎实开展好“万人助万企”六大专项行动，把政策的“含金量”彻底释放出来，激发企业发展活力。加大对重点企业全面要素保障力度，提倡鼓励使用本地产品，扩大订单规模。

以成功创建省级社会信用体系建设示范县（市）为契机，对参与市场活动的各类主体，依法加强信用建设，着力打造信用邓州，助推经济社会高质量发展。

（九）提升民生品质，共享中等城市发展丰硕成果

全年新增就业1万人以上，努力解决好重点群体就业问题，积极开展“人人持证、技能河南”行动计划。

深入推进全民参保攻坚专项行动，适度提高基本养老金、基本医疗保险财政补助标准。加快建设社区居家养老服务体系。积极稳妥处置化解问题楼盘。

提高常态化疫情防控水平，确保不发生疫情输入和反弹。打造区域医疗中心，加强城乡医疗机构基础设施及软硬件设施建设。充分发挥“医圣故里”“国医大师”名片，大力发展中医药及康养事业。

巩固提升安全生产专项整治三年行动，深化重点领域系统治理，坚决遏制重特大安全事故发生。常态化推进扫黑除恶，防范和化解网络电信诈骗等新型犯罪。严格落实食品安全，保障群众“舌尖上的安全”。

（十）强化自身建设，提供中等城市发展坚强保障

严守政治规矩，做到忠诚干事，强化用政治眼光观察和分析经济社会问题。以钉钉子精神贯彻落实省委省政府、南阳市委市政府和邓州市委决策部署。

坚决树立“法治思维”，聚力打造“法治政府”。严格依法行政，秉公干事，依法接受各界监督，让权力始终在阳光下运行。

扎实开展“观念能力作风建设年”活动，严格执行“13710”工作制度和大抓快抓狠抓落实22条措施，以政府公职人员的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

严明廉洁纪律，以零容忍态度严查各类腐败问题。健全厉行节约长效机制，进一步压减一般性支出，以政府带头过“紧日子”来更好保障群众过“好日子”。

未来五年的奋斗目标

擘画未来蓝图 实现四个“一流”

未来五年，是决定一体化建设中等城市、中心城市成败的“关键五年”。邓州市第十四次党代会擘画了未来五年的宏伟蓝图，提出打造“高品质邓州”“一流邓州”，在南阳建设现代化省副中心城市征程中走在前、当先锋、挑大梁的具体要求，按照“突破、巩固、再突破”的总基调，形成更多“标志性”“关键性”突破，努力把美好愿景变成发展实景。

城市建设日新月异。

今后五年，邓州市经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻总书记视察南阳重要讲话重要指示，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，紧盯建设丹江口库区现代化区域中心城市目标，抓牢“一抓三突破”，全面对标全省最先进县（市），在南阳建设现代化省副中心城市中走在前、当先锋、挑大梁，在全省创一流，奋力夺取中等城市、丹江口库区现代化区域中心城市建设的决定性胜利。

今后五年，邓州要努力实现四个“一流”。

一流的实力：生产总值年均增速达到9.5%以上，“十四五”末达到700亿元以上，稳居南阳第一，在全省县（市）名次明显前移，力争进入前十名；在丹江口库区43个县（市、区）中保二争一。固定资产投资年均增长15%以上。规上工业增加值年均增长12%以上，百亿级产业集群达到5个以上；三次产业结构达到或优于15∶40∶45，在“三产融合”上走在全省前列；一般公共预算收入年均增长10%以上，“十四五”末达到33亿元以上；税收占一般公共预算收入75%以上。

一流的城市：城镇化率力争达到55%。古城复兴基本完成，“回”字形城墙城河沿线古城风貌连点成线，重要历史节点修复、重建基本完毕；新“回”水系基础性工程完工，新区建设全面铺开。城市更新、片区开发取得阶段性成果，城市管理实现数字化、智慧化、网格化。产业服务、职业教育、医疗卫生、商贸流通、社会事业等领域，对周边的影响显著增强，周边群众到邓州就学就医、消费置业成为常态，区域中心城市名副其实。

一流的交通：高速、国道、铁路、通用机场建设一体推进，唐白河航道上溯湍河，形成接驳顺畅、干支相连、区域成网的快捷交通体系，构建集航空、铁路、高铁、高速、内河航运为一体的立体化“大交通”格局，建成省级区域交通物流枢纽。

一流的福祉：社会保障体系更加完善，城乡就业更加充分，在城乡善治上成为全省排头兵。人民群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，获得感、幸福感、安全感不断提升。

统 筹：李 鹏 执 行：王中献 黄 星 吕文杰 摄 影：房保华 王崇顺 王 振

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编辑 | 小白

‍ 来源 |南阳日报