稀土“打黑” 要风暴更要阳光

八部委稀土“打黑”行动终于吹响号角。这场为期3个月的全国性稀土行业整治专项行动打击范围和力度都超出历次“打黑”行动，行业内直接以“风暴”来形容这场行动之迅猛。而记者认为，稀土行业整治，需要风暴，更需要阳光。

近年来，稀土私挖乱采屡禁不止，不仅造成严重环境污染，还严重挤压了正规企业生存空间。由于非法开采者没有环保成本，超低价销售对市场形成巨大冲击。2011年和2012年的稀土指令性开采计划分别为9.38万吨和9万吨，但业内估计，私矿的年产量约20万吨。这导致稀土价格急剧下跌，一些稀土行业上市公司净利润连续下滑。

纵观整个整治方案，此次专项行动不仅检查地方政府落实相关指标情况，还对企业生产、销售、流通情况进行清查；不仅打击盗采稀土行为，非法回收稀土废旧产品的企业也列入打击范围。而黑色利益链更是此次打击的重点，甚至要查办一批典型。

稀土“打黑”的初衷是要规范市场，然而，老虎还没开始打，牛羊却已经被伤及。整治行动之前，市场已有所风闻，一些企业囤货惜售，稀土价格自6月初以来一路飙涨，某些稀土金属氧化物一个月内涨价七八成。

稀土价格暴涨暴跌，有形之手难脱干系。近年，我国政府将稀土提升为国家战略资源，实行指令性生产计划，但稀土企业分配到的生产计划指标较少，在下游需求较为旺盛的情况下，就形成一定供需缺口。在丰厚利润的引诱下，稀土私矿屡禁不止，形成了一抓就价涨，而后又重陷盗采乱象、价格走低的怪圈。

记者认为，政府应该改变依靠暂时性严打整治行业的手段，出台有关行业规范管理办法，联手共推行业监管的长效机制，从而形成规范的市场秩序，尤其应该放弃限量生产的计划性手段，让市场供需决定价格和产量。

重要的是建立类似于伦敦金属交易所、纽约商品交易所这样的稀土交易所，让公平、公正、公开的阳光来决定稀土这一国家战略资源的价格和产量。在这一过程中，政府只需设立行业准入门槛并制定行业规范；加大执法力度，严惩盗采稀土资源；推动行业并购重组，培育若干家对行业有主导作用的，像力拓、必和必拓一样具有国际影响力的大型矿企。这些企业依靠自身经营效益自觉调节稀土产量，而不是执行某一指标产量，进而报出更能体现有效需求的价格。如此一来，稀土的定价权仍掌握在这些国内企业手上，也有利于平息国际争端

来源：证券时报（2013）