鸿篇巨制：快车道--杜兆才上任一年来的九大亮点政策

　　6月20日，是国家体育总局局长助理、党组成员杜兆才到中国足协担任党委书记满一年的时间，在这一年的时间里，杜兆才经过国内外的调研之后，出台了9项亮点政策，让中国足球的发展驶入了快车道。（看完此文，算是基本掌握中国足协亮点新政）

　　中国足球的改革，不是中国足协一家的事情，而是整个中国足球人的大事，谁也不能“事不关己，高高挂起”。改革政策下，不应该忙着质疑，而是一起啃下一块块硬骨头，边改革边修正和完善。因循守旧和不思进取，就是绊脚石，终究会被淘汰。

　　2015年之前，中国足球的很多改革经历过三个阶段：一是王俊生时代，那时候的足球人一声不吱，尽最大努力痛改前非；第二个阶段是阎世铎时代以及反赌扫黑前后，足球人鼻涕眼泪横流，最终却毛病照旧；第三个阶段是蔡振华时代，中国足球开始真正意义上的改革。

　　杜兆才引领的是中国足球改革的第四个时代，在前人无数经验教训的基础上，他再次打开了中国足球改革的潘多拉魔瓶：中国足球人转变观念，拧成一股绳，甩开膀子加油干，这个魔瓶里飘出的就是天使。

　　历史横亘在身后，现实并摆在眼前，对待足球改革积极的人，就像是太阳，照到哪里哪里亮；对待改革消极的人，就像是月亮，初一十五不一样。

　　关于中国足球的改革，中国足协这个机构的改革必定是首当其冲，然后才是国字号、职业联赛、青少年等各个具体领域的改革。杜兆才大刀阔斧改革的，必定也是如此。

　　1、足协机构设置变为“27+3”，扁平化管理的同时，激发更多人的潜能和工作欲望。

　　在机构设置上，众说纷纭，各有道理。

　　相对于改革之前的机构设置，“27+3”给了更多人担负重要工作的机会。这些“机会”，提高了更多人的责任心，比以往的工作也更有积极性。另外，“27+3”的机构设置，也给了很多年轻人机会，让中国足协的中层人员结构变得更加合理，工作起来也更有活力。

　　中国足协的这次机构改革，主要是从专业化、扁平化、科学化等几个方面去考虑的，不过，笔者对于涉及到人员的改革有另外的认识。中国足协机构改革的“核心”还是人的改革，体现出领导班子的“用人艺术”。

　　中国足协的人员已经从过去的不足60人变成了现在的110人左右，要知道，在任何单位，最大的浪费都是人力资源的浪费，特别是员工潜在能力和工作欲望的浪费。中国足协将机构设置变成现在的“27+3”，较好地解决了员工潜在能力和工作欲望的问题，更有利于发挥全员的积极性。

　　当然，更多的人走到重要岗位，担负起重要责任，必定会有“青涩”走向成熟的代价。这是改革必须付出的成本，是打造高水平管理人才和专业人才必走的路径。

　　2、推出职业俱乐部与梯队建制、训练基地等捆绑的准入政策。

　　在很长的一段时间之内，中国足球的人才还是主要来自于各个职业俱乐部的梯队（包括职业俱乐部的足球学校），只有让俱乐部拥有更多属于自己的梯队，才能涌现出更多的人才。在现有的环境下，让各俱乐部自觉建立更多级别的梯队不现实，硬性规定职业俱乐部与梯队建制捆绑准入的政策，符合当下的现实。

　　过去，中国足协有过这样的设计，也曾经与俱乐部进行过协商，非常遗憾的是，各职业俱乐部考虑的都是一线队的成绩，对于梯队不感冒。2004年推出中超的时候，曾经要求各俱乐部拥有相关年龄段的设置，因为没有和准入挂钩，很多俱乐部都与省市体育局或者社会足校合作，将别人的队伍挂在自己名下，结果很多俱乐部的梯队一直不健全，直接影响到了人才的培养。

　　不是很重的鞭子抽在职业俱乐部的身上，他们是不愿意去改变的。中国足协推出的准入捆绑规定，包含了中超和中甲的5级梯队，中乙的4级梯队，只要坚持5至8年，一定会见到成效。

　　看看国外职业俱乐部健全的梯队设置，我们就没有理由推三阻四。各俱乐部要改变思路，不能一谈到青训和梯队，就说给自己增加成本，在一队身上却挥洒着漫天飞舞的支票。

　　如果一家职业俱乐部连自己的训练基地或者可供自己使用的训练基地都没有，长期处于游击战的状态，用什么去打造百年俱乐部？通过硬性的准入规定，推动或者逼迫各职业俱乐部加快软硬件建设，对当事俱乐部以及整个中国足球都是好事。

　　3、中超全面引进视频助理技术，最大限度做到了公平、公正。

　　裁判问题一直是中国职业联赛的焦点，对于赛场纠纷、球迷秩序等产生了很大的影响。在杜兆才的力挺下，中国足协为中超全面引进了视频助理技术。在几个月的时间内就完成了培训，惊呆了国际足球理事会，并称中国足协的进步“不可思议”。

　　在中国裁判员整体水平不高的情况下，引进视频助理技术既是无奈之举，也是短期内解决赛场秩序的最佳办法。视频助理技术解决的是场上公平与公正的问题，同时也会解决过去难以解决的是否越位进球、点球错漏判、红牌错漏判等问题，可谓一举数得。

　　引进视频助理技术之后，中超赛场上围攻、围堵裁判的乱象直线下降，赛场秩序变好，客观上对净比赛时间的提升也有很大帮助。

　　在VAR介入的事件中，准确率几乎达到了100%。为什么不能说就是100%？因为个别事件出现了争议，即便是个别争议，持有怀疑态度的一方也没有拿出VAR错误的确凿证据。按照国际足球理事会的要求，VAR的正确率应该达到99%，中超的判罚准确率完全符合国际足球理事会的要求，也得到了国际足球理事会的全面肯定。

　　VAR的介入，会对球员、教练员、官员、球迷起到良好的引导作用，久之形成良好的赛场习惯。不出意外，2019赛季，中甲联赛也将全面引入VAR。

　　4、深化多项职业联赛治理措施，改变并提升职业联赛形象。

　　在18条治理措施的前提下，中国足协还从U23政策、外援政策、转会调节费、赛风赛纪、足球文化等多个方面深化改革，全面改变并提升职业联赛的形象。

　　关于U23政策，所站的角度不同，给出的评判就会不同。如果你站在“中国足球”的角度，会有一个答案；假设你站在“俱乐部和职业联赛本身”的角度，会是另外一个答案。站在各级国家队以及国足未来的角度和高度去考虑，U23政策已经起到了很重要的作用，并且涌现出了一批青年才俊，比如黄紫昌、陈彬彬、高准翼、黄政宇、胡靖航、何超、韦世豪、姚均晟等等。

　　中国足球人，要学会站在“中国足球”这个高度上去考虑问题。

　　因为引进了视频助理技术、推出了俱乐部“第一责任人制度（超过了规定建议俱乐部更换总经理）”、加强了竞赛规则和纪律准则的宣讲、继续保持处罚的高压态势等等，职业联赛的秩序明显好转，联赛的形象有了很大提升。

　　至于转会调节费制度，应该是权宜之计，逼迫各俱乐部让过热的资金冷下来，让各俱乐部的财务变得相对健康，同时引导俱乐部向梯队建设等方面多投入。

　　中国足协出台多项措施治理联赛，不是为了限制俱乐部和职业联赛的发展，而是通过这些措施，让俱乐部进入一种更为良性的投资和发展轨道，让球员和教练员形成更为良好的行为习惯。久之，即使这些政策都撤销了，职业联赛依然秩序井然。

　　5、推出“五系一体+两心+一赛”的全新青训模式。

　　五个青训体系，是一个正在发展的职业体系，是由中超、中甲、中乙俱乐部自身构建起人的才培养体系（中超和中甲都要五级梯队，中乙四级梯队，所有梯队的注册都在所属俱乐部），主要目的就是增强各职业俱乐部的“造血功能”。

　　第二是举国体制，发挥好举国体制，用好全运会政策，构建省市的青训体系。杜兆才说，“原来省市抓训练，有丰富的经验，也有很丰厚的资源，但是，在改革往市场化方向推进之后，举国体制的优势渐渐被弱化了。因此，我们意识到要把举国体制和市场更好地融合在一起，利用全运会的杠杆，构建起省市青训体系。全运会的设定也就是五级竞赛体系，像U21、U19、U17、U15、U13这样的杠杆撬动之后，省市体育局也会按照这个竞赛组队培养，进行参赛准备。”

　　第三是城市系。主要利用青运会的杠杆撬动城市，组建青训的优秀学员培养体系。“实事求地讲，足球发展的根基还是依托于城市，而城市是足球发展的最主要的天地。足协对城市这块空间非常重视，但需要有个抓手，通过利用青运会的政策，提出一些相关改革的措施办法，总局非常支持。今后，足协将在全运会上，还有全国青运会上调整足球的一些竞赛政策。”杜兆才说。

　　第四个体系是体教结合的校园青训培训体系。校园足球发展如火如荼，孩子们很喜欢足球，因为它的趣味性很强，足球的功能也非常好，激发孩子培养的集体主义精神，教育性非常强，校园开展足球是非常好的一项运动。校园足球是推广足球文化、普及足球人口的一个重要的平台，是非常好的事情。应该在它的基础上设计培养优秀球员的通道，所以，中国足协前期和教育部一起研讨，共同策划推进校园足球，形成体教结合的青训体系。各地青训中心设立后，根基还在校园，现在教育部搞的“满天星计划”训练营非常好，足协的青训中心将和它做好对接，力争在普及的基础上抓提高，形成一个良好的体系。

　　第五个青训体系在社会俱乐部。现在社会俱乐部办青训积极性非常高，动用了很多社会资源，还有一些资本进入到青训俱乐部的培养当中，足协要把规划好、调动好。

　　“两个训练中心”是指国内青训中心和国际青训中心。杜兆才指出，中国足协在欧洲和南美，都设了青训中心，欧洲是在西班牙、捷克、葡萄牙，中国足协还和意大利等几个国家谈成共建的合作办法，还和巴萨俱乐部、切尔西俱乐部等都有合作。在巴西、阿根廷也建了青训中心，也是足协的青训基地。同时，足协在前段时间和美国谈成了女足重点青训中心，国际青训中心放在美国，因为美国的女子足球，高校的女子足球水平非常高的，并且它的面积非常广，值得中国学习和借鉴。

　　“一赛”主要是中国足协打造的青超联赛。

　　这样的青训模式，让中国足球的各个具体组成部分都不再“孤军奋战”，进而形成立体的人才培养体系。

　　6、启动全欧留洋、与狼共舞的留洋计划，创立足协和各俱乐部送球员到欧洲俱乐部踢上正式比赛的新模式。

　　这是“中国足球突破行动之国家队突破行动计划”的一部分，也是中国足协全面改革国字号训练体系的重要组成部分。关于国字号训练体系以及新举措，中国足协很快就要确定，届时再给大家进行详细补充。

　　4月底至5月上旬，以中国足协专职执委蔡勇为团长的代表团出访意大利、葡萄牙、西班牙、克罗地亚、塞尔维亚等多个欧洲国家，主要目的，就是与对方商讨中国球员留洋事宜。利好的是，这些国家的足球协会，都愿意与中国足协合作，共同推动中国球员在欧洲的发展。

　　按照FIFA规定，球员只有年满18岁以后，才能在国外代表俱乐部参加正式比赛。因此，18岁以上球员的留洋事宜成为重点。18岁至23岁这个年龄段的球员，亟待解决的是“比赛能力”问题。如果仅仅是到欧洲训练，或者只是打一些热身赛，不太利于球员的成长和提高。因此，中国足协代表团与对方洽谈的都是参加对方正式联赛的问题。

　　克罗地亚和塞尔维亚的职业联赛和青少年联赛，整体水平都高出中国很多。但是，这些国家的经济发展不够，各职业俱乐部都资金短缺，对于联赛的稳定与发展影响很大。这种情况下，如果能够给他们的俱乐部注入一笔资金，中国球员就可以转会到他们的俱乐部，打上那里的正式比赛。

　　无论是塞尔维亚还是克罗地亚的联赛，比赛强度、对抗性、比赛节奏等等，都超越我们。如果我们的球员能够在打上比赛，几年之后，必然会发生很大的变化。更为重要的是，这些国家的足协积极性很高，为中国球员留洋打开了大门。

　　根据经纪人的信息，葡萄牙足协正在成立一个全新的“U23联赛”，每家俱乐部只要缴纳几十万欧元的费用，就可以参加该项赛事。葡萄牙足协也向中国足协敞开了大门，甚至可以接受中国U23队伍整体参赛。不过，如果是整体参赛，可能还是属于热身性质，能否真正起到锻炼队伍的目的，还需要中国足协做出深层次的评估。

　　过去，大家只盯着欧洲五大联赛或者一些国家的顶级联赛，实际上像西乙、德乙、意乙等联赛的水平都很高，只要能够保证出场时间，球员就会得到足够的历练。

　　在这个过程中，最为重要的就是确保中国球员在各国联赛的出场时间。这一点，可以由中国足协或者各俱乐部与对方足协以及相关俱乐部签订“保障合同”。

　　从过去的“把球员送出去”，变为现在的“把球员送出去踢上正式比赛”，中国足协与欧洲各国足协洽谈的留洋新模式，可谓中国足球的创举。与狼共舞，久之，即使变不成狼，也会具有狼性。

　　日本现在有3万多名孩子遍布整个欧洲，能够踢上国外联赛的球员有140人左右，分散在全球73个联赛中，遍布欧洲、美洲、亚洲、大洋洲。日本球员留洋的目的不是为了钱，所以，各国各个级别的联赛中，都能看到日本球员的身影。比如说，笔者曾经看女皇巡游者队伍的预备队踢球，其中的一个小个子亚洲人一看就是日本球员，赛后询问后，果然来自日本。类似的情况很多，包括在英伦三岛的很多联赛中，都能看到日本球员的身影。

　　在日本球员留洋事宜上，日本足协、日本球员的家长、日本相关企业，都付出了巨大的努力。有些留洋五大联赛的球员，曾经在日本足协的协调下，由企业赞助他们出国踢球。对于留洋的球员，日本足协也会有相应的补助。在日本足协的规划里，要想尽办法让球员在欧洲安心踢球，而不是用天价薪水引诱他们回到国内的俱乐部踢球。通过“财务公平法案”，日本足协很好地做到这一点。

　　在旅欧的球员中，从6岁至成年球员都有。如果从小就在欧洲训练，成年之后，如果能够进入欧洲的联赛，对那里的环境等就会比较熟悉，也不会有语言障碍，非常有利于球员的融入和发展。既有很多能够打上正式联赛的球员，又有大批18岁以下的青少年球员从小接受欧洲足球的熏陶，日本足球在留洋事宜上早已进入了良性循环。

　　中国足协突破行动计划中的留洋部分，也不仅仅是让18岁以上球员到欧洲打上正式的联赛那样简单，还包括14岁至18岁的未成年球员留洋计划。如果每个职业俱乐部每个年龄段能够有3名或以上的孩子在国外接受高水平的训练，年满18岁以后参加正式联赛，中国足球的人才储备质量将发生颠覆性变化，5至10年之后，也会形成留洋的良性循环。

　　很多俱乐部已经在海外建立了平台，超过六家以上的俱乐部，已经启动了“送球员到国外踢上正式联赛”的计划，并见到了成效。比如说河北华夏幸福此前与塞尔维亚甲级联赛俱乐部皮特罗勇士达成协议，签下他们6名U19球员，每个球员都要保证出场时间，参加塞尔维亚顶级的U19联赛。比如说上海上港俱乐部此前到葡萄牙、韩国等多个国家走访，希望将自己的几十名97年龄段的球员送出去踢球，等等。

　　中国足协应该鼓励各俱乐部采取这种模式与对方俱乐部合作，说白了就是花钱买上场的名额和出场的时间。没有国外渠道的俱乐部，中国足协可以为他们提供通道。如果有一些俱乐部希望通过中国足协的队伍出去，中国足协也可以“整队出去，分散到俱乐部”的方式，让每个球员都能打上可以确保我们能够提升水平各个级别的正式联赛。对于球员成长和提高无益的联赛，绝不参加。

　　关于上述留洋模式，依然有人在质疑：对方凭什么让你打正式比赛。请看清楚了：年满18岁以上的球员送到国外俱乐部，要和对方签订“保障性合同”，确保中国留洋球员的出场时间。在合同保障下，我们的球员也会努力融入到对方的比赛节奏中，然后不断提高和进步。

　　中国足协将花钱聘请高水平的外籍教练驻扎欧洲，利用一切可能的时间将留洋球员召集在一起进行训练和比赛。如果人数众多，就会聘请两名或两名以上的外籍教练打造队伍。几年之后，他们就是中国各级国家队的中流砥柱。

　　在留洋问题上，存在着诸多障碍，中国足协要静下心来，耐住性子，做好各俱乐部的工作，共同完成这项大事。

　　7、严管球员职业生涯首份合同，堵住出口转内销和出国涮水漏洞，促进俱乐部培养球员积极性。

　　城市中有扰乱环境的“掏墙打洞”，足球领域同样如此。

　　A、符合条件情况下，原培训单位拥有与球员签订首份职业合同的权利。

　　过去，青少年球员年满18岁之后，在经纪人的利诱下，用各种理由不和原培训单位签订职业合同，让培训单位无可奈何。现在，情况发生了变化。在培训单位连续4年为青少年球员注册的情况下，年满16岁以后，培训单位如果能够提供不低于所在地区上一年度平均工资的3倍，则培训单位有权与球员签订不超过2年的工作合同。

　　说白点，就是青少年球员首次签订职业合同（工作合同），在满足上述条件的情况下，应该与原培训单位（俱乐部）签订。如果没有正当理由，球员不和原培训单位签订合同，则会受到中国足协纪律委员会停赛24个月的处罚。

　　如果双方协商一致，原培训单位和球员签订的工作年限可以延长，工资也可以提高。如果在原培训单位未满4年注册的，在培训协议到期之后，球员可以选择其他单位签约。

　　B、在培训协议期限内，没有协商一致的，禁止球员进行国内转会。

　　过去，培训协议的约束力不够，中国足协在这方面进行了修订。如果球员在培训期内，没有就培训协议和培训单位协商一致可以解除的，则不能进行转会。如果存在争议，可以向中国足协仲裁委员会提请仲裁。

　　这条规定对黑中介是一个非常大的限制，在这条规定的约束下，黑中介很难通过利诱球员或者他们的家长而直接把球员弄走。

　　C、培训协议内擅自出走到国外俱乐部再转回国内的，将遭到中国足协停赛24个月的处罚。

　　最近几年来，因为韦迪时代留洋运动的后遗症，多名球员在培训协议期限内被经纪人签到了国外的低级别小俱乐部，然后再以高价卖到国内俱乐部，完成了“出口转内销”。中国足协对此进行了打击，并且明确提出了“出口转内销”、“出国涮水”的概念，一旦发现有球员在培训协议期限内擅自有类似行为，将肯定遭到中国足协24个月的停赛处罚。

　　按照中国足协的具体规定，无论何种原因，球员在年满23岁之前从国家足联的其他会员协会转回到国内俱乐部，只要存在下列两种情形，将被停赛24个月：一是在培训协议期限内没有和原单位协商一致解除的，擅自离开；二是球员在原培训单位连续注册4年，且原单位提供了符合条件的工作合同，未放弃与该球员签订首份工作合同权力。

　　D、提高培训补偿标准，降低培训补偿的年龄至8岁。

　　从2018赛季开始，转会到一类俱乐部（中超）的培训补偿标准是50万/年；转会到第二类俱乐部的培训补偿标准是25万/年；转会到第三类别（中乙或12岁至15岁）为10万/年；第四类（其他俱乐部或者8岁至11岁）为2万/年。

　　E、原转会条款中关于年满16岁的球员才能转会的规定中，例外情况中的“工作证明”，调整为“新准入单位应该提供球员监护人在新单位所在城市至少6个月以上的社保或个税缴纳证明、凭证以及相关记录文件”。

　　这一条的目的，就是避免有些经纪人利用球员家长，让青少年转到所谓的新城市上学，然后通过相关的方式让球员脱离原培训单位。

　　F、足协提供培训补偿和联合补偿的政策保障，严打恶意逃避补偿费的行为。

　　转会注册完成后的30天内，转入俱乐部应该根据球员的履历等将培训补偿、联合补偿费交给各相关单位，否则，培训单位可走诉讼程序。仲裁委员会认定转入单位没有正当理由的，将受到中国足协的处罚。

　　这条规定告诉所有的培训单位，从自己这里走出去的球员，一定要建立起完整的档案，便于及时索要培训补偿和联合补偿的费用。

　　对于那些利用“跳板”先到低级别俱乐部然后再到高级别俱乐部的恶意逃避补偿的行为进行打击，如果球员在签订首份工作合同24个月内再次转回的，如果新签订的俱乐部标准高于首份合同的，依然要按照相关的标准进行补偿。

　　中国足协这样做的目的，还是为了规范青少年球员成长过程中的秩序，通过硬性规定养成青少年球员、家长、经纪人和俱乐部遵守契约的自觉性，进而养成遵守规则的意识。

　　8、酝酿划时代的“财务监管规程”。

　　4月26日、27日，中国足协在新疆召开了财务会议，并推出了具有划时代意义的《财务监管规程》供大家讨论。

　　如果真的实施这个监管规程，一些俱乐部可能要不同程度上降薪，但是中国足协出台职业俱乐部监管规程的目的，绝对不仅仅是为了给一线队降薪，而是有着更为深远的意义：提高俱乐部财务管理水平；增强俱乐部的诚信水平，杜绝假账；使职业俱乐部的财务收支相对平衡、合理，实现可持续性发展。换句话说，既要遏制职业俱乐部盲目烧钱，也杜绝俱乐部在账务上弄虚作假，让俱乐部具备良好的可持续性发展的环境。

　　从全新政策的角度讲，对于过渡期内中超和中甲累计亏损不能超过4.5亿元（2018年2亿元、2019年1.5亿元、2020年1亿元）、1.35（2018年5000万、2019年4500万、2020年4000万）亿元，以及一线队薪酬不能超过盈亏平衡计算总收入的75%，的确是一个重磅的消息，甚至引起了一些球员的“恐慌”，不断打听大幅度降薪是不是真的。

　　中国足协在制定财务监管规程的时候，目的是为了让俱乐部的投资趋于理性，而不是让俱乐部小本经营。因此，关于2018至2020年这三年过渡期内的亏损总额，财务监管规程中还有明确的规定，就是到了2021年正式以三年累计亏损额考核的时候，如果中超俱乐部超过了4.5亿元、中甲俱乐部超过了1.35亿元，俱乐部投资人可以通过多种形式去消化，比如说母企业可以用增加股东权益的方式增资俱乐部，但是增资的总额度不能超过三年累计亏损总额的3倍，即中超不能超过13.5亿元，中甲不能超过4.05亿元。

　　实际上，这项规定，让中超和中甲三年的累计亏损总额分别变成了13.5亿元和4.05亿元，平均分配到每个年度就是4.5亿元和1.35亿元。

　　上述这些政策属于总量控制，从总体收支上让俱乐部达到一个相对合理的水平。

　　除了从总量上进行控制之外，财务监管规定中还对中超和中甲俱乐部一线队注册球员的薪酬进行了明确的规定：每年一线队的薪酬（包括工资、奖金、津贴、签字费等等）不能超过当年“盈亏平衡计算收入”的75%。请注意，这里用的不是常规意义上的营业性收入，而是“盈亏平衡计算收入”。

　　常规意义上的营业性收入包括门票、俱乐部的广告和赞助、中超公司的分成、特许商品收入、政府的补贴等。“盈亏平衡计算收入”则还包括了母企业增加股东权益的增资、母企业或者股东以“捐赠”的方式注资（按照审计要求，每年的捐赠是有限额的）。而且，如果是捐赠，母企业不能向俱乐部寻求任何形式的回报。

　　根据财务监管规定中过渡期三年的要求，中超俱乐部的母企业每年最多可增资4.5亿元，加上常规性的各种收入，像广州恒大、上海上港、天津权健、山东鲁能、北京国安、河北华夏幸福等多家俱乐部的“盈亏平衡计算收入”依然可以达到10亿元。10亿元的75%是7.5亿元，应对一线队的薪酬毫无问题，球员的薪资不会大幅度降低。

　　因为财务监管规定实施的是总量控制和一线队薪酬不能超过75%的双重门槛，同时要求俱乐部的收入必须是现金或者基地资产等形式，不能挂空账，堵死了俱乐部做假账的可能，更不可能通过挂空账去“洗钱”。

　　从两个指标进行管控，俱乐部花大价钱购买内外援的时候，可能就要调节队内的薪资结构，一些球员的薪资就要降下来，客观上也能达到降薪的目的，俱乐部也不可能再像以往那样盲目地随意地烧钱为球员提高工资和队伍的赢球奖金。

　　说实话，对于这个财务监管规程，笔者认为这是规范约束俱乐部良性发展的最后一个闸门，是比引入“破产机制”更为科学的管理抓手。

　　但是，这项改革触及到了各俱乐部相关方面的利益，推行起来的阻力非常大。在目前的形势下，不排除推迟实施的可能。很多时候就是这样，不是中国足协不想改革，而是当改革触动俱乐部的利益时，俱乐部不配合，中国足协就很难办。因为，中国足协已经不能像以前那样采取红头文件的形式霸王硬上弓。改革进入深水区，只能迂回曲折地慢慢推动。

　　9、启动星火和啄木鸟计划，全面推动铿锵玫瑰复苏。

　　按照中国足协确定的路向，女足的发展分为三个时期：短期、中长期和长期。2018年至2020年为基础打造期，这个时期的重点是教练员和球员的发现与培养；2021年至2025年为发展期，这个时期要输送德智体全面发展的精英人才；2026年至2050年为目标实现期，这个时期要持续输送与世界一流强队相匹配的高水平人才。

　　要想实现上述三个阶段的目标，就必须打造出符合中国女足发展的竞赛体系和青训体系，解决好目前制约女足发展的三大问题。中国新设计的女足竞赛体系为：成年阶段分为女超、女甲和女乙，女超和女甲需要完善，女乙将以大学球队为主（中国足协与10所大学合作）；青少年阶段要设置单年龄段联赛，分为U18、U17、U16、U15；U14、U13、U12则建立训练营制度；其他更小年龄段的孩子要在地区青训中心完成相应阶段的发展与训练。

　　在青训体系方面，青训中心的建设非常重要，每个青训中心都要按照球探体系、竞赛体系、球员培养体系、保障体系、与U系列国字号队伍共建、教练员培养体系的模式去进行建设。最终，形成一套成熟的女足竞赛和青训模式，为女足各级联赛以及女足各级国家队源源不断地输送人才。

　　孙雯及其团队在设计女足青训体系和发展计划的时候，非常注重对女足教练员的培养，对于教练员的重要性，孙雯用下面一句话来描述：你可以拥有一个很好的设计和体系，但是训练和比赛提高的关键依然是教练员。

　　意识到女足青训的关键在于教练员，是一种巨大的进步。目前，无路男足还是女足，最大的问题是青训的实战性和实战手段太差，青训的理念落后，不懂得在青少年时代进行必需的各种专项训练，所以成年之后，从基本功到阅读比赛的能力、对技战术打法的理解、场上的预判以及无球跑动等等，都存在诸多硬伤。如果能够有一大批高水平的青训教练员，则上述问题就会得到改观，就能培养出更多高质量的女足人才。

　　为了让女足拥有更多高水平的教练员，足协首先制定并启动了“星火计划。：目的：发现和培养有潜力的前国家队，或俱乐部球员成为未来教练。对象：前国家队或俱乐部球员（B级以上证书，年龄28-38岁）或参加10场以上奥运会世界杯国字号球员。人数：20人以下。

　　该计划的任务是：A、线上线下（比赛实战分析、教学培训、提供训练营和各类精英集训实战机会）。B、综合考核优秀者，赴海外参与世界杯调研和培训。C、未来U系列红队精英教练储备。

　　同时，足协还制定了“啄木鸟计划”。目的：发挥退役顶级球员的特长，利用她们的经验，为女足青训发展提供技术支持。对象：曾经参加过奥运会、世界杯的高水平球员。人数：3-5人。

　　该项计划的任务是：A、 发现问题--视频图片剪辑（中国队比赛、青训比赛）。B、提供内容：视频、图片剪辑（男女世界顶级赛事）。C、竞训顾问（监督）。

　　说实话，中国足协的女足发展规划再好，也必须面对女足社会化和市场化程度难以突破的老问题，这个问题，也成为了阻碍女足发展的最大障碍。只有突破这个瓶颈，才能让女足进步更快。放眼世界女子足坛，还没有一个通行的模式。即使是拿到过世界杯冠军的日本女足，生存起来也是举步维艰。在日本，女孩子踢球根本挣不到钱，没有办法，日本女足国家队球员的工资，由日本足协发放。

　　中国足协还在积极研究“男足反哺女足”的政策，将借鉴世界足球的先进经验，通过男足带动女足的发展。