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焦点访谈：把“指尖”上的负担减下去

央视网消息（焦点访谈）：各种各样的表格、过多过滥的工作群、不同部门的App……现在，很多基层工作人员都要耗费大量时间精力完成这样一些“指尖上的工作”，增加了很多不必要的负担，形成了新的形式主义风气，有人把它叫“指尖上的形式主义”。为了治理这一顽疾，近日，中央网络安全和信息化委员会印发了《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》。那么“指尖上的形式主义”有哪些表现，又该如何防范和杜绝这种“指尖上的形式主义”呢？

胡晓燕2022年刚参加工作，是重庆永川区朱沱镇社会救助岗的工作人员。在她的笔记本上，密密麻麻记录着自己过去每月要完成的表格上报任务。

胡晓燕的电脑里还保留着一些过去填报的表格。乡镇街道一个社会救助岗要涉及低保、特困、临时救助、百岁老人等等很多人群，胡晓燕最该做的就是走家串户，去了解他们的真实情况。

据统计，2022年，永川区全区街道乡镇平均报表事项168个，年保送1377次，日均3.8次，需要每一个街道乡镇80多人平均每人每天花费2小时填报各种数据报表。仅报表一项就耗费分散了街道乡镇基层干部大量时间精力，重复而繁琐。

重庆市永川区中山路街道党工委书记冯昭华：“他们开玩笑叫表哥、表姐、表嫂，就是这样说基层的一些干部。如果没有及时上报，年度考核可能要扣分。”

上级各部门以及部门各科室需要的数据要从基层汇集，所以报表不做不行，线上报完了还要线下纸质报表留痕。那上级部门为什么要这么多报表呢？

重庆市永川区民政局党委书记、局长赵德君：“比如说，民政部门包括住建委、医保局、教委、民政、残联一共有54项内容。我们作为主管社会救助的，要把这些救助情况统计起来。”

群众利益容不得闪失，统计是必须的，但是，一个街道乡镇要面对几十个上级部门填送报表，负担沉重，而每个部门在汇总数据时，也要协调其它几个、十几个相关部门汇总报表，同样负担沉重。不仅耗费大量时间精力，还降低了工作效率，反而成了“指尖上的负担”，某种程度也演变成了“指尖上的形式主义”。

北京大学政府管理学院副院长黄璜：“因为条块关系实际上是我们国家行政管理体制中的一个基本内容，它可能导致所谓的数据孤岛、信息孤岛、数据壁垒这样一些现象。我们要解决的是怎么让条和块能够建立协同，从制度上、从技术上，为数据共享、为打破数据壁垒创造更好的环境条件。”

只有打通部门间的数据壁垒，才能让数字化应用真正发挥作用。2023年4月，重庆永川区以问题导向开展深入调查，尝试建立部门之间、上下级之间的共享数据平台“一表通”。永川区把168个基层高频次报表经过4轮整合精简，在最大化满足部门业务需求前提下，优化合并，形成“一表通”标准化数字台账87个。

重庆市永川区大数据发展局党组副书记、副局长李晓莉：“以前因为部门之间存在信息壁垒，就会存在不同的部门向镇街收取同样的数据。‘一表通’已经自动关联了，基层只需要做上门走访的工作，去维护确实需要通过走访维护的数据就可以了。”

现在，各部门需要报表，可以直接在“一表通”数据池里取数据，街道乡镇只要根据实际情况，实时、准确调整“一表通”数据就可以，不必再向上级部门报表。

重庆市永川区委组织部常务副部长具荣海：“对部门来说，要把台账里面的数据用好；对镇街来说，要把台账里面涉及的数据维护好。考核标准就是数据的质量一定要高。只有真正深入到群众中去，把这些服务工作做好了，数据质量才会高、才会真实。”

过去每个街道乡镇平均80多人每人每天2小时的报表任务，现在只需要8个人每人每天几分钟数据维护就可以完成，大大减轻了负担，也实现了基层工作人员的精简增效。原来的“表哥”“表姐”“表妹”，从繁琐的“指尖”工作中解脱出来，走向社区乡村，服务群众。

罗南洋原来是永川区朱沱镇规建办的工作人员，过去每月有三分之一的时间要对下辖20个村要数据、填报表，现在被派到大河村做第一书记。有时间沉到村子里，罗南洋发现有很多事情可以去做，能实实在在帮助群众解决现实困难。比如，入户的20多米道路，争取来资金，很快修好了，村民欢迎，群众满意。

把数字化技术用好了，不仅能让基层工作更具针对性，也会进一步提升群众“幸福指数”。2019年，从中央层面建立了整治形式主义为基层减负专项工作机制。2023年12月，中央网络安全和信息化委员会发布《关于防治“指尖上形式主义”的若干意见》。近两年，浙江、云南、江苏等地也在对报表去繁就简、合并同类项，形成“一表通”的报送模式，这不仅仅是为基层减轻负担，也是一次对现代化行政办公体系的重塑。

文勇是重庆江北区寸滩街道工作人员，在他的手机里，还保留着过去上级部门和街道用过的微信群。

文勇：“大概53个工作群，很繁重，一天八小时，我起码花两到三个小时关注这些群。”

上面千条线，下面一根针。街道乡镇一个工作人员就可能面对上级几个部门、十几个科室。过去在郝欢的手机里，除了几十个群，还有十几个上级部门开发的手机App。

重庆市江北区寸滩街道兰溪社区党委副书记郝欢：“‘九小场所’的安全隐患排查，以前消防需要检查消防通道和灭火器；食品安全需要检查这些‘九小场所’类有没有违规售卖食品；安全方面有电路燃气检查，以前我们可能会有三个工作人员或者四个工作人员，针对一个店铺进行不同种类的安全检查。”

黄璜：“上级部门给基层布置任务的时候，比较容易重过程轻结果、重派单轻落实，就想着自己怎么把任务派下去，把责任派下去，比较少考虑基层怎么实现这个任务，说到底还是治理的目标问题，是不是真的以社会的和谐发展为目标。”

2023年4月，重庆江北区开始推行“141”基层智治体系改革。在党委统一领导下，把过去50多个部门的行政职能优化到党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四板块，实现“一网统管”，这就是“141”基层智治体系。过去各部门的职能业务，都被整合集纳在四个板块里，每个版块专人负责、责任明确。下面的每个乡镇街道，只需要针对四个板块开展工作就可以。

重庆市江北区寸滩街道党工委书记张中举：“基层就是要围绕党的建设、经济发展、民生服务，还有平安法治来做工作，捋顺了上面的千条线，整合到街道四板块，合并同类项，各个部门各个主管领导去管四个板块，政府负责。”

“141”基层智治体系首先是一次自上而下的改革，各部门首先要厘清自己的工作机制。

重庆市江北区城市管理局党委书记、局长王建平：“城管局八个科室、八个基层单位，但是通过核心业务梳理之后，分别对应了‘141’平台的民生服务和平安法治板块。比方说，化粪池清掏的事情，他可能要找环卫科室，而且化粪池清掏过程中如果涉及到绿化又要找绿化科，如果是道路占用又要找市政科。现在就一个平台，街道上报到区城市运行服务中心，城管局一揽子就解决这些相关问题了，大大减轻了基层多头上报、重复上报的负担。”

冉淦是寸滩街道溉塘新村社区第九网格专职网格员。社区街道到处都有各单位的井盖，经常会发生破损。过去发现了破损需要层层上报，有的井盖标志不清，该谁管也弄不清楚。

前些天，社区一个井盖破损，冉淦通过“141”基层智治平台填写了事件原因——井盖破损，拍了照片，通过平台进行井盖定位，一键上传到民生服务板块。第二天，井盖就更换好了。

王建平：“过去以我为主，更多是部门给街镇布置安排工作，现在以为街镇服务为主，工作思维有重大调整，就是要回到街镇吹哨、部门报到工作思路上来。”

工作重心向基层服务转变，才能切实看到为基层减负的实效。2021年，重庆市一体化、智能化、数字化政务工作平台“渝快政”正式发布。“渝快政”在全市范围内实现了上下层级、横向跨部门之间的协同，一个“渝快政”App就可以支持过去40多项高频次的政务办公应用，过去各部门App的相应功能、各种工作群都整合在了“渝快政”一个App里面。一表通、“141”基层智治平台也已经接入了“渝快政”，正在向全市推广。现在，文勇手机里的53个工作群已经解散，郝欢手机里十几个部门App也已经被整合到“渝快政”。

2022年以来，贵州、江西、湖北、新疆、广西很多地方，也在加大对微信群下乡、朋友圈调研、打卡签到、拍照转发等“指尖上的形式主义”的整治，进一步优化基层治理能力和体制机制的建设。

黄璜：“要推进国家治理体系和治理能力现代化建设，更好更优化地使用数字化本身就是能力提升的一种表现，让我们的工作效率会变得更高，从而推动社会和谐发展。”

“指尖上的形式主义”是形式主义问题在数字化背景下的变异、翻新。防治“指尖上的形式主义”，切实为基层减负，还要从根源上下手，对症下药，比如，加强对数字政务的标准化、规范化管理，建立健全科学合理的考核评价机制等等。让基层工作人员从“指尖”上解放出来，推开门、迈开腿，到解决实际问题的现场中去服务群众，转变的是基层作风，赢得的是人民认同。