1948年8月，在解放战争全面开始两年有余之际，老蒋的部队已经被消灭了260万人以上。虽然经过整补，其总兵力依然不少，但数量优势已经不大。甚至在东北战场上，我军总兵力已经超过了国民党军。
在这种背景下，老蒋于8月初在南京召开“军事检讨会议”，史称“八月会议”。在会上形成的新战略是，在东北要求稳定，在华北求巩固，在西北要阻止我军扩张，在华东华中一方面要阻止我军南进，另一方面还要寻机与我军主力决战。
很显然，其新战略的核心是北守南攻，即其认为在华中、华东区域，它的力量总体还是能占到优势的。
在这种认识下，国民党军的作战重点便转入到黄河以南、长江以北。并令各绥靖区所属部队要配合地方武力堵剿兼施，而国军主力则编组为机动兵团，先摧毁我军的根据地，迫使我军主力流动，然后压迫到绝地，再进行打击。
然而我军也是一点面子都不给，这边老蒋跟高级将领们刚开完后，那边华野于9月中旬便发起济南战役，歼敌10万余人，还活捉了王耀武。
济南战役的胜利不仅使得我华北、华东解放区连成一片，同时也打破了国民党军南线作战的预定格局。
而在华野攻城集团浴血夺城的同时，徐州方面的国军主力——邱清泉兵团未敢积极北援，李弥、黄百韬兵团尚未集结完毕。
所以在济南顺利解放的同时，华野原定的歼灭敌之援军一部的计划自然也就没有实施了。
从济南战役中徐州方面国军主力的反应来看，其动作迟缓而不坚决，在大规模野战中，所谓主力兵团的反应如此，其实是非常严重的问题。因此，到淮海战役时，国军各部之间的不协调其实也早就埋下伏笔了。
然而这种情况，并未被当时的国军统帅层清晰地认识到，济南战役结束后，时任徐州“剿总”副总指挥兼“前进指挥部”主任的杜聿明（实际上的徐州国军总指挥官），还拟定了一个主动出击的计划。
杜聿明本人在文史资料中，专门谈到了这一计划的内容，我们也从其本人的记述中大致了解下。
济南战役结束后，杜聿明认为徐州附近的国军已经整补完毕，统计各部计有24个军外加直属部队共70余万人。
杜聿明认为这个兵力数量是有优势的，同时也认为国军武器装备优于我军，尤其是认为我军火炮少，飞机、坦克没有。
因此他的作战方针是，争取主动，先发制人，在中野（杜叙述中称为二野，并称华野为三野，我们以当时的实际称谓为准）东来以前，先集中绝对优势兵力进攻山东的华野部队，寻求打破华野一部后，可以提升国军士气。
在杜聿明本人的记述中，也提到了采用这一作战方针的缘由。
杜聿明总结，在战事开始后国军的进攻总是不能集中绝对优势的兵力，既不能消灭对方，自己反倒处处防御、处处薄弱、处处挨打。在进攻不得的同时，防御又是全面防御，既不能固守要点，又没有足够兵力增援，故而在野战中往往被消灭掉。
为此，在1948年下半年时国军转变战略，放弃了全面防御，改为重点防御。以一定兵力坚守重要的战略据点，并以主力编组为机动兵团，待战略据点受到进攻时，则以机动兵团来援，如此防御和援军都比较得力，通过内外夹击的方式，就可取得胜利。
然而当1948年9月华野进攻济南时，王耀武部以10万之众依然不能守城，徐州的国军主力数十万人却又不能及时北援，这就使得这一作战方针也告失败。
所以，他要趁着华野和中野尚未合兵之际，集中一切可以动用的兵力，放弃一切可以扔掉的据点，主动出击并寻求一定的胜利，如此方有变被动为主动，恢复士气的可能。
杜聿明认为实施这一战术的关键是：
战略正面要大，让我军摸不清国军部署的两翼；部队间的协同要密切，让我军抓不住其虚弱点；另外它还要实施迂回战术，能打则打不能打则退；而在正面进攻的部队，要在坦克、大炮支援下与其迂回部队互相配合，以达成作战功效。
很显然，杜聿明的这套战术其实是在研究和学习我军作战特点的基础上，又结合国军自身的情况，再套上去的。
就具体的作战部署上来说，要点有：
第一：华中方向国军，牵制并阻止中野部队东进，但不作真面目作战；
第二：徐州方面，以一个绥靖区守备徐州既定工事；以一个绥靖区担负徐蚌护路任务；以一个绥靖区为预备队；
第三：徐州前进指挥所指挥4个兵团，以奇袭战法包围华野一部并迅即击破华野主力，乘胜占领泰安、济南，其重点在左侧方（3个兵团）。
具体就徐州方面主要战场的动作来说，选定在兖州、济宁、大汶口捕捉华野一部，尽可能追求速战速决，如果华野这一部避战，则将其压迫至东平、大汶口以北区域，便不再深入。
然后执行钓鱼战法，以一个最强或者适合坚守的军留足粮弹，独立固守，其余主力则骤然撤退，吸引三野主力围攻受挫后，再以其主力实施外线包围，最终得胜。
如果在与华野作战时，中野东进威胁徐州的话。便以有力一部在韩、枣既设阵地和东平湖、南阳湖的运河阵地对华野进行阻击。然后徐州的国军主力汇合华中的国军，先掉头攻击中野。
如果中野从微山湖向济宁、兖州增援的话，则先击破华野一部，再回来与中野决战。如果中野和华野东西来攻徐州，则以先打中野，再战华野为方针。
上述作战方案拟定后，杜聿明先向徐州“剿总”总司令刘峙汇报，刘总座虽然不怎么干预作战，但比较胆小，认为这个方案动用兵力太多，使得总部控制兵力太少，并对冯治安部守徐州不放心。因此决定以第13兵团留守徐州，调冯治安部也参与攻击。
当然，这么大的作战计划，当然不能绕过老蒋。
1948年9月30日，杜聿明带着计划到南京核定，当时老蒋飞赴北平协调傅作义救援锦州之事，参谋总长顾祝同不敢决定。杜聿明又飞赴北平，向老蒋当面汇报，不过老蒋当时心思都在东北，只说研究后再定。
待协调援锦兵团确定后，老蒋召见杜聿明，批准“此案可行，交顾总长核办”。
顾祝同觉得这个计划有点冒险，一再问道：你们发动攻击，到底有没有把握？
杜聿明则回复：关键是华中方面要把中野牵制住，如果能牵制住的话，徐州方面打华野是有胜算把握的。
顾祝同又问道：万一中野要过来了怎么办？杜聿明则说：这次采用的是稳扎稳打的战术，主力集中形成圆形态势，没有空子可钻，而且可以集中放胆猛攻。
同时杜聿明还给顾祝同讲了上述各种情况出现后，该怎么办。顾祝同最后说道，这样稳扎稳打也行，待我跟白崇禧商议后再说。过了几天，白崇禧也同意此案。
到10月15日，杜聿明正上车准备发起进攻时，接到老蒋电报计划停止，让其跟着他到东北战场。此后到淮海战役开始前，徐州各部就没有再动作。
所以也可以说是辽沈战役打乱了杜聿明的这个冒险进攻计划，不然我们看到的淮海战役就不是今天这个样子了。
当然，战役进程也绝对不会是杜聿明设想的这样。
杜聿明在国军的高级将领中属于能力比较强的，但是其理想化的指挥风格比较明显，而理想设定落实到实际，当然是会出问题的。
比如其提到的上述作战方案，好像华野和中野能随时听候其安排一样，这在实战中怎么可能呢？杜聿明战法的核心是“钓鱼”，可是华野怎么可能上你这么简单的当呢？
而且杜聿明的方案对国军的协调能力也大为高估，国军真有紧密的协调能力，就不至于一年被消灭100多万人了。就在前不久的济南战役中，徐州几十万国军都能眼看着王耀武被活捉，又有什么底气能完成严密而协调的主动进攻计划呢？
所以杜聿明真要将其计划落实了，最终的战役结果也不会好到哪里去。
要知道，在同一时间我军也在策划淮海战役，看看我军的策划过程就知道比杜聿明这个理想化的进攻计划高明多少了。
这些材料杜聿明后来也是看得到的，在功德林中的淮海战役复盘也不是做了一次两次，最终这些国军将领在仔细研究了双方部署后不得不服气。
非常有意思的是，杜聿明在文史资料中谈及当时给参谋总长顾祝同讲解作战计划时，还专门在括弧里加了几个字“其实也是送死”，足见杜聿明的最终认识如何了。
当然，也正是因为这个计划未能实施，我们也就看到了之后淮海战役的现实情况。从淮海战役国军各部的表现来看，要说固守还能坚持一段时间，主动进攻、协调密切，这当然是天方夜谭了。