广东省住房和城乡建设厅：“四个聚力”普法，不断提升住建行业法治能力

“八五”普法以来，在住房城乡建设部和省委、省政府的正确领导下，省住房城乡建设厅坚持以习近平法治思想为根本遵循，以全面落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，树立以人民为中心的普法理念和工作导向，将普法融入立法、执法和履职管理服务全过程，在“实干普法、精准普法、实时普法、特色普法”等四个方面聚中发力，全系统办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著提升，为全省住房城乡建设事业高质量发展提供了坚强保障。

普法工作作为依法治国的基础性工作，省住房城乡建设厅党组高度重视，始终坚持将党的领导贯穿到住房城乡建设系统普法的全过程和各方面，成立厅法治政府建设委员会，将立法、执法、普法、依法行政等法治建设相关工作统筹管理，将普法工作列入“一把手”职责清单，突出实干普法，夯实各方面主体普法责任，确保在正确的政治方向上有序推进。

▲省政协副主席、省住房城乡建设厅厅长张少康出席全省城管局长培训班开班动员会

▲省住房城乡建设厅党组书记、副厅长张勇调研垃圾分类工作，带头宣传《广东省城乡生活垃圾管理条例》

突出习近平法治思想的宣传。全省住房城乡建设系统各级领导干部和公职人员都做到了带头学习、模范践行习近平法治思想，充分利用基层普法阵地、“100个红色物业试点”、社区“口袋公园”、城市更新微改造、“广东红色建筑精览”APP等形式和媒介，推动习近平法治思想学习宣传贯彻向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近。

▲省住房城乡建设厅机关举办贯彻学习习近平法治思想专题讲座

突出宪法、民法典的宣传。通过举办“粤建大讲堂”宪法专题讲座，结合“美好生活·民法典相伴”活动，启动“民法为民 粤建越美”系列普法宣传活动，重点宣传与住房城乡建设行业相关的民法典条文，开展“聚焦民法典 送法进社区”主题党日、建设企业法治文化大赛、宣讲人大赛、大篷车送法下基层、网络知识挑战赛等系列活动，让“中国红”成为全省住房城乡建设系统各主管部门、城市公园、建筑工地的主色调。

突出住房城乡建设领域法律法规的宣传。省住房城乡建设厅把宣传住房城乡建设领域法律法规规章作为基本任务，服务中心工作，围绕城乡建设管理、住房保障、房地产业、工程建设管理、建筑业发展以及市政公用事业等主要职责，对住建领域涉及的120部专门的法律法规规章，针对不同管理对象和服务对象开展普法。近年来，特别着重做好《广东省城乡生活垃圾管理条例》《广东省绿色建筑条例》等2021年新实施法规宣贯工作。

为深入开展全省住房城乡建设系统国家工作人员和行业从业人员全员学法用法，抓住“关键少数”，抓好“广泛多数”，省住房城乡建设厅根据不同的岗位职责、群体特点，分层分类，组织不同内容和形式的精准普法，以学促用，持续提升全系统工作人员和行业从业人员法治素养。

抓好国家工作人员带头尊法学法。省住房城乡建设厅严格落实厅党组学法、领导干部集体学法制度。“八五”普法以来，厅党组会议专题研究学习法律法规20次。同时，分级分类明确领导干部履职应知应会法律法规清单，编印《住房城乡建设法律法规知识读本》《广东省保障性租赁住房政策汇编》《广东省历史文化保护传承法律法规汇编》《建设工程民事纠纷典型案例》等一系列住房城乡建设系统法律法规政策文件和典型案例，为全省住房城乡建设系统提供法治学习材料。据了解，“八五”普法以来，全省各级住建主管部门共举办专题法治讲座和普法培训440场次，举行法律知识考试154场，系统内受众人数达30万人次。

▲省住房城乡建设厅举办广东省住房城乡建设系统普法培训班

抓好执法队伍学法用法。执法队伍作为“关键少数”和“广泛多数”之间的沟通桥梁，学法用法显得尤为重要。省住房城乡建设厅编制了厅行政许可、行政检查、行政处罚全过程记录实施办法，印发实施行政许可、行政检查、行政处罚全过程记录工作规程，做到行政执法规范公开透明。以城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动为抓手，联合广东警官学院建立广东省城市管理和执法培训基地，依托中山大学、华南理工大学、成都大学法学专业力量，每年面向基层举办城市管理执法专题培训，累计培训城市管理执法人员2500人次。全省城管执法队伍23名先进个人事迹被连载报道，编印成《宽肩膀》一书，发布了《党旗下的广东城管队伍》视频短片，全力打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、执法规范、廉洁务实”的执法队伍。

▲省住房城乡建设厅举办全省城市管理执法规范化专题培训班

抓好行业从业人员学法用法。针对住建领域行业分类广、从业人员众多的特点，省住房城乡建设厅组织建立服务不同人群的普法宣讲人队伍。推动成立省住房城乡建设法治研究会，聘请国内省内法学专家、立法咨询顾问、知名律师、行业资深法务工作者等组成专家队伍，为住建法治研究、法治宣传、法律服务打造新型智库和协作创新平台。同时，通过举办“民法为民 粤建越美”普法宣讲人大赛，在全省住房城乡建设系统机关、企事业单位评选出74位公益普法宣讲人和2位“最美公益普法人”，锻造一支讲政治、有信念、勇担当的法治宣传骨干队伍。通过举办全省住房城乡建设企业法治文化大赛，在174支队伍中选拔出近200余名专业的企业法务人才加入到全省住房城乡建设普法宣讲员队伍，着力打造一支德法兼修的建设企业法治宣传队伍。此外，全省有超过3000名社会志愿者加入城市管理志愿者协会，组织开展垃圾分类、河涌治理、净山运动、净滩运动等普法宣传活动1500多场，志愿者平均每年登记录入“i志愿”服务时长超过19000小时，普法惠民近100万人次，充分抓好“广泛多数”的力量推进普法工作取得成效。

▲广东省住房和城乡建设法治研究会挂牌成立

▲广州市城市管理志愿者队伍开展垃圾分类普法宣传活动

针对住房城乡建设领域管理工作点多、面广、线长的特点，坚持将法治宣传教育与法治实践相结合，将普法融入立法、执法、履职管理全过程，既做实践者又做普法员，让法律法规走到群众身边、走进群众心里。

每一个立法就是一场普法。2021年以来，省住房城乡建设厅在起草建筑垃圾管理、物业管理、燃气管理、散装水泥和新型墙材应用等多部省级法规规章过程中，共召开立法听证、论证会10余次、座谈会40余次、发出立法问卷10000份，在立法阶段拓宽社会各方参与的途径和方式，将国家价值目标、社会价值取向和公民价值准则更好地融进法规立法过程，实现立法最大公约化，以良法保障善治。在《广东省城乡生活垃圾管理条例》《广东省绿色建筑条例》等法律法规发布后，及时召开新闻发布会，通过多渠道多方式对规范性文件、政策进行解读，回应社会关切。

▲省住房城乡建设厅召开《广东省燃气管理条例》修订听证会

每一次执法就是一场普法。住建领域涉及到的执法权共有522项，省住房城乡建设厅致力于在住建领域执法中加强普法宣传，把普法融入执法办案程序中，在执法中运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式面对面普法，以法析理，让执法既有力度又有温度，实现执法办案的全员普法、全程普法。东莞城管系统先行先试开展城市服务驿站建设，从传统的“1个分局”工作模式，裂变成“1个分局+N个城管服务驿站+N名城管片长”扁平化的矩阵型服务方阵，配以玉兰女子城市执法服务队，整合巡查服务、宣传教育、柔性执法三大职能，实行“721工作法”（70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决），形成“横到边、纵到底”的刚柔并进的城管管理服务机制，将城市管理工作从“规模供给”转向“品质供给”。

▲东莞市玉兰女子城市执法服务队在执法过程中实时普法

每一项履职就是一场普法。省住房城乡建设厅依法公开18类85项行政服务事项，已公示信用信息289488条，成为行业管理的权威依据；完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把非诉讼纠纷调解机制挺在前面，通过良性互动引导人们理性平和协商解决矛盾纠纷；深入开展扫黑除恶、违法建设治理等专项行动，近年来，整治赣深铁路路外环境安全隐患2688处，累计治理违法建设6.4亿平方米（含拆除违法建设4.75亿平方米），连续两年荣获全国扫黑除恶专项斗争先进单位，绘就平安幸福底色。

▲中山城管文明劝导流动摊贩

▲湛江市物业管理纠纷人民调解委员会多元预防调处工作化解矛盾纠纷

为积极适应人民群众对住房城乡建设领域法治的需求从“有没有”向“好不好”的转变，省住房城乡建设厅不断创新普法宣传方式，综合运用“报、网、端、微、屏”等新资源和平台，开拓普法惠民新路径。

创新普法方法。“八五”普法以来，省住房城乡建设厅在中央、省、市等多家主流媒体刊发报道726条（篇），粤建网和厅官方微信公众号发布信息9496篇，政策解读40篇，发出权威声音，与群众正向互动；在厅官网开通智能互动功能，采用智能推荐方式和视频方式开展政策解读，在2021年度全省政府网站与政务新媒体考评中获评“优秀”档次并排名前列。利用微信公众号、电子显示屏、自助终端等设备，主动公开宣传住建法律法规政策文件，各地市积极利用地标建筑、公交、地铁、电视媒体等平台宣推相关公益广告50余条，形成线上线下法治宣传的共振。推进以案释法、以案促改，重点收集城市综合执法、建筑质量、安全生产、行政许可、房地产市场治理等住建领域典型案例。广州、深圳、珠海、佛山等4个城市的7个物业管理项目获住建部、中央文明办全国宣传推广。在“质量月”“安全月”“节能宣传月”“节约用水宣传周”等重要节点和重大活动时，主动开展宣传活动，承担应尽的社会普法责任。

▲省住房城乡建设厅开展城镇燃气安全系列宣传活动，东莞市启动城镇燃气安全用气“进校园”宣传活动

▲深圳市住建局开展送法进工地系列活动

打造普法品牌。“民法为民 粤建越美”是省住房城乡建设厅自“八五”普法以来，广泛深入开展的系列普法品牌活动。通过组织“百家”媒体宣传报道，发动“千家”单位联动参与，动员“数百万人”参与、互动等形式将普法活动向基层、服务对象和社会公众渗入。培育法治创建示范单位，确定20家法治建设基层重点联系单位；打造1000个基层普法阵地，目前已建成400个阵地，各级主管部门在阵地组织开展各类型普法活动1844次，受众达285万余人；“普法大篷车送法进基层”，网络搜索超50万条；首届建设企业法治文化大赛，174家单位参赛，14.46万人投票，页面曝光量259万；面向全省居民开展为期一个月的《广东省绿色建筑条例》普法达人知识挑战赛，4.53万人参赛，浏览量达150.4万人次，生动活泼、形式新颖的普法形式吸引广大群众踊跃参与互动，打开了面向公众普法的新局面。“民法为民 粤建越美”系列普法活动获得省“谁执法谁普法”创新创先优秀普法项目，住建普法品牌效应深入人心。

▲省住房城乡建设厅举办“民法为民 粤建越美”公益普法宣讲人大赛

▲省住房城乡建设厅在中山、阳江、汕头市开展“民法为民 粤建越美”普法大篷车送法进基层活动

▲省住房城乡建设厅举办《广东省绿色建筑条例》普法达人知识挑战赛

奋进新征程，建功新时代。省住房城乡建设厅将深入贯彻学习党的二十大精神，特别是关于全面依法治国的新部署新要求，强化思想引领，进一步学深悟透习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，弘扬社会主义法治精神，引导全省住房城乡建设系统干部职工、行业从业人员做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，以精准有效普法助力我省住房城乡建设事业高质量发展，为建设更高水平的法治广东贡献住建力量。

文章来源：广东省住房和城乡建设厅