宁夏银川市不断创新治理方法，探索形成“一核两端四化”党建引领基层治理模式，构建起共建共治共享基层治理新格局，推动基层治理实现整体提升、示范引领。

以铸牢中华民族共同体意识为主线，以提升组织力为重点，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为目标，银川市切实把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，建立市、县（市）区党建工作领导小组，完善党建引领基层治理协调机制，研究解决基层治理重要事项、重大问题，一以贯之把政治要求落实到基层治理各环节。充分运用“首府桑榆红”、“乐邻好声音”等宣讲团、说学团，持续推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”，让“听党话、感党恩、跟党走”成为居民群众的思想共识和行动自觉。

坚持纵向贯通组织网络，银川市推动党的组织从社区延伸至所有小区、楼栋，确保党的工作一贯到底；横向拓展联盟体系，推行街道“大工委”、社区“大党委”机制，建立党建联席会议制度，充分吸纳辖区机关单位、师资教育、医疗卫生等各类资源，有效调动网格内党员、群众、志愿者等力量参与共建共治，培育金凤区长城花园社区“五红同创”(红色引领、红色服务、红色阵地、红色资源、红色教育)、锦绣苑社区“小巷管家”等党建引领基层治理特色品牌，推动基层治理从“盆景”独秀到“风景”成片。

银川市推动党员领先，坚持党委抓支部、支部管党员、党员带群众，牢牢抓住党员这支先锋骨干队伍，通过“挂一牌、亮一户、带一片”，擦亮“有事找党员”先锋底色。大力实施“头雁工程”，选优配强社区党组织书记，全市社区书记平均年龄38.4岁、大专以上学历占98%，带领创建“五星级”党组织39个，“四星级”以上党组织占43%。

银川市坚持夯实“平台端”与优化“服务端”一体推进，促进社区治理从被动转向主动，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。在平台端，聚力强阵地，实施社区服务综合体5年提升行动，投入近3亿元，推动农村、社区服务阵地全面提标，全市城市社区阵地平均面积达1300平方米，阵地服务面积在2000平方米的社区达到20%。打造了居安家园、七子连湖等15个完整社区和2个未来社区，实现养老、托育、休闲、娱乐、医养等一站式现代化服务。全市农村阵地平均面积达500平方米以上，实现“家门口”为民便民惠民服务。

通过换届选任、公开招聘、常态储备等方式，银川市选优配强社区工作者队伍，目前，共有社区专职工作者3313人（社区“两委”委员2520名，专职网格员793名），3406名优秀社区治理人才在库培养，为推动社区基层治理提供有生力量。创新社区治理“导师帮带”“社区书记轮岗”等制度，首批确认30家社区工作者实训基地和10个村级干部实训基地，组织社区工作者轮训全覆盖，共1117名社区工作者取得职业资格证书，持续提升社区工作者专业化能力。

建立“四岗十八级”薪酬体系和激励发展机制，银川市真正让优秀人才愿意来、留得下、干得好、有奔头。足额保障社区工作经费，最高的社区达到45万元/年（社区工作经费分为党建经费和运转经费两项。社区党建经费根据党委、党总支、党支部分别按10万元、6万元、4万元的标准列支；社区运转经费、为民服务和发展专项资金按照常住人口3000户以下、3000-5000户、5000户以上核算，分别达到10万元、13万元、15万元，17万元、18万元、20万元），确保基层有钱办事。市本级每年投入200万元支持社区开展公益创投项目，助力社区现代化治理、社区社会组织培育，搭建开放共享平台。

银川市围绕破解基层治理“小马拉大车”突出问题，开展“五提五解”专项行动，完善乡镇街道权责清单，建立社区（村）依法依规自治事项、准入事项和取消事项“三个清单”，把更多的资源、服务、管理赋予基层。全面规范社区挂牌事项、建立社区准入事项审批、“八严禁八不准”和减负“观察员”制度，切实“为车减负”、“为马赋能”，让社区回归服务本位。

深化银川物业提升“123”专项行动，着力打造“凤城物业红”党建项目，不断健全党组织领导下的社区、业委会、物业企业“三方协同”机制，着力提升物业企业的服务水平，推动老旧小区焕发新彩，聚焦社区服务质效不高、服务主体单一等问题，探索引入“社区合伙人”，通过“公益+低偿”、“公益+市场”等运营模式，有效解决实现服务可持续运营。

建立健全权责清晰、条块联动、协调一致、运行高效的“街乡吹哨、部门报到”的服务群众响应机制，银川市创新“分类吹哨、分级负责、首接责任、问题研判、接诉即办、限时反馈、情况通报、末位约谈”八项举措，以“哨声”整合民生诉求、回应基层诉求、化解难点问题，打通基层治理“最后一公里”。

银川市按照每个社区3000-7000户居民标准，合理拆分社区303个；按照每个网格覆盖300-500户居民标准，合理划分网格4121个，将“大片区”社区管理变为“小单元”网格治理。用活社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制，提升基层治理效能。搭建“常青藤民主议事长廊”、“罐罐茶老李扯磨议事堂”等协商议事平台，打造“党叔说事”、“老王说和室”等议事协商品牌，实现“大家的事大家议、大家定”。发挥新时代文明实践阵地作用，培育居民志愿服务队伍，宝湖社区等一批社区连续开展邻里文化节活动，丰富群众精神文化生活。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“三官一师一员”进社区，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

同时，银川市积极开展城市社区嵌入式服务设施建设试点，引入专业服务机构，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务等服务，让群众享受“家门口”的优质普惠公共服务。主动连接社区“人力资源”，充分挖掘社区达人能人，广泛吸收新业态新就业群体，有效运用社区共建联建单位，依托社会组织助力，为居民提供差异化、专业化服务。

推进治理信息化，依托自治区政法网，全面整合已有系统及数据资源，建成银川市域社会治理信息平台，集成录入253.54万常驻人口信息，以及3291个机关事业单位、5.12万个场所、5633名10类重点人员、3.86万名12类关爱人员基本数据，无缝接入智慧城市运营管理指挥中心，实现了治理事项“一网通管”、服务状态“一屏通览”、问题处置“一键联动”。（中国日报宁夏记者站 胡冬梅）