持续打造独具特色的绿色经济和滩区治理的封丘模式

黄河落天走东海，万里奔腾到人间。自2019年9月黄河流域生态保护与高质量发展上升为国家战略以来，古老的“母亲河”重新焕发生机。黄河流域的生态修复、脱贫攻坚、乡村振兴、产业兴旺等重大课题都事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计，沿黄产业发展一定要找准定位和方向。

黄河流经新乡170公里，滩区面积居全省之首，其中封丘县占了56公里。封丘在河南沿黄生态景观产业带建设中，处于非常关键的节点位置。封丘县如何抢抓机遇，打造绿色生态产业体系的封丘模式？

11月4日，中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国应邀为封丘一千多名干部做了专题报告——《黄河生态保护和高质量发展路径与封丘探索》，现场座无虚席。

作为新乡市的产业发展顾问，杨建国认为，封丘县在新经济、新动能培育，招商引资和有效投资，产业集聚区“二次创业”以及农村电商发展、滩区迁建等多个领域，都稳定处于新乡市的第一梯队，甚至在全省也排名靠前。

在报告中，杨建国主要围绕两个问题做了分享：黄河流域生态保护和高质量发展的现状如何？封丘县如何抢抓机遇、打造沿黄产业发展的封丘模式？

黄河流域生态保护和高质量发展迎来关键节点

杨建国认为，目前黄河流域生态保护和高质量发展已经迎到了关键节点。首先，黄河流域生态保护和高质量发展座谈会（以下简称“座谈会”）刚刚迎来一周年；另外，8月31日，中共中央政治局召开会议审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，整体规划进入“临门一脚”的最后关头。

河南也用连续的“大动作”，来迎接“座谈会”一周年：包括高规格启动全省黄河流域生态保护观摩活动、时隔半年再次举行河南省黄河流域生态保护推进会议暨省黄河流域生态保护和高质量发展领导小组第四次会议（以下简称“第四次会议”）等。

在杨建国看来，河南黄河流域生态保护和高质量发展的主要思路是：以生态廊道建设为抓手强化沿黄地区生态保护；以国土绿化提速行动为抓手建设森林河南；以重大防洪工程建设为抓手确保黄河安澜；以“四水同治”为抓手开展综合治理；以黄河流域生态保护治理为抓手带动全省生态文明建设，共同抓好大保护、协同推进大治理，实现良好开局。

重点处理好两个关系：“水”与“产”、“水”与“城”

9月1日，省委书记王国生主持召开座谈会强调了五个关系：更加深刻认识水与沙的关系、更加深入理解水与林的关系、更加主动协调水与人的关系、更加科学统筹水与产的关系，以及更加准确把握水与城的关系。

杨建国认为，其中最重要的是，处理好两个关系。一个是“水”与“产”的关系。“生态”优先作为黄河流域高质量发展的基础，一定要有产业的支撑。当前河南正在通过农业高质量发展、文旅高质量发展、产业集聚区“二次创业”等方式，贯彻新发展理念，加快新旧动能转换，加快构建绿色产业生态。

其次是把握好“水”与“城”的关系。如何促进人口和产业聚拢，并优化资源空间配置，打造紧凑型的经济地理，提高整个流域人口和经济活动的空间集聚度，是把握“水”与“城”关系的关键所在。

封丘县如何抢抓机遇、打造沿黄产业发展的封丘模式？

杨建国现场为封丘县沿黄产业发展支招：首先，打造绿色生态产业体系的封丘模式；其次，持续打造滩区治理的封丘模式。

这两年，封丘在打造绿色生态产业体系方面，已经取得了不俗的进展。比如，在产业平台上，注重产业集聚区“二次创业”。一方面，食品加工、纺织服装等传统产业不断提质升级；另一方面，不断做强战略新兴产业，特别是石墨烯、高端装备、清洁能源等新兴产业，正在朝向规模化、集群化、高端化方向发展。

在现代农业发展方面，封丘的特色农业尤其是金银花产业，优势更加凸显。以油菜花生态旅游季等为代表的品牌文化旅游活动体系逐步成型。其中最瞩目的是，封丘的电商发展成绩不俗，全年完成电商销售额15亿元，尤其是农产品方面达到了1．89亿元，网红经济、县长直播带货效果显著。

杨建国建议1：完善、提升绿色生态产业体系，打造独具封丘特色的绿色经济模式。

首先，学习借鉴长葛经验，持续做好产业集聚区“二次创业”。以产业集聚区用地提质增效为抓手，提高亩均产出效益，包括持续开展企业分类综合评价、促进土地节约集约利用等；其次，学习信阳经验，全面推行区中园以及链长制等新举措。例如，推行全产业链专业园区模式；产业培育方面推行“链长制”；在领导机制方面，将产业集聚区“二次创业”和县域经济高质量发展作为“一把手”工程；在考核奖惩体系方面，把县域经济高质量发展考核，作为领导班子和领导干部年度考核的重要组成部分，建立健全县域经济高质量发展考核奖惩体系等等。

另外，可以学习苏州和杭州的经验，做好产业集聚区人才引进工作和创新平台建设；同时，深化体制机制改革，包括完善管理体制、推行市场化开发运营等；还可以推广店小二式服务。清晰明确地聚焦企业发展各阶段的需求，针对企业不同发展阶段的痛点、难点，提供针对性服务，助力产业生态体系升级，从企业落户、用地供应、人才引进、研发技改、质量品牌、市场开拓等方面着手，助推企业不断发展壮大。

在现代农业方面，杨建国建议封丘把创建省级现代农业产业园放在中心位置。走以园区为平台、以产业化为抓手、以一二三产融合为形式的农业高质量发展路径。

随着十四五规划启动，杨建国预测，高标准农田、现代种业、农业机械化以及智慧农业将受到重点关注。此外，数字农业农村（尤其是农村大数据建设）、乡村文化旅游业、乡村特色产业及其配套的仓储物流产业、农村电商等都可能会成为“十四五”规划新的关注点。

因此杨建国建议封丘把数字乡村建设作为重点，通过包括农村电商在内的数字乡村建设，重构乡村“人、地、钱”，打造乡村振兴“新引擎”。

“未来三到五年，是中国数字乡村建设的风口期。谁能抓住这个风口，谁就能引领新一轮农业农村发展的先机。”杨建国认为，封丘想要做好农业高质量发展，想要做好乡村振兴，必须把数字乡村建设提上日程，尽早抢占发展先机。

文旅产业高质量发展方面，杨建国认为，封丘的思路已经非常清晰，包括围绕黄河大堤生态带、沿文岩渠生态带、沿天然渠生态带、黄河湿地公园、黄河文化公园等建设工程的有力实施，让封丘生态田园成为南太行山水和大宋人文旅游链中重要一环。杨建国建议，接下来，要高水平策划、高起点规划、高标准设计一批特色小镇、田园综合体等引领型项目，用产业思维，用项目支撑，来推动文旅产业进一步高质量发展。

在农村电商产业发展方面，杨建国认为，封丘县在规模和质量上，都已经形成了很好的基础。下一步，建议封丘要有“产业电商”思维，坚持“产业电商”的发展思路，从产业端切入电子商务，推动电商与特色农业、乡村旅游、民俗文化等地方优势和特色产业的有机融合，夯实电商发展的基础，坚持品牌为要的发展思路。

杨建国建议2：持续打造滩区治理的封丘模式。

今年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。据统计，封丘县通过滩区迁建和土地整治，节约用地近万亩，年均增产粮食达2000万斤，城镇化率提高10个百分点。

杨建国认为内，下一步，封丘要重点关注迁建之后的产业关联问题。通过产业集聚区二次创业、现代农业产业发展，以及文旅高质量发展，来带动更多滩区百姓的就业，帮助百姓脱贫致富。

杨建国建议，学习天津在新疆策勒推行的“津南新村”模式，通过精准项目设计加上精准发展模式，将昔日的城郊荒滩戈壁变成整齐的蔬菜大棚、路网以及住宅庭院和防风林带。真正实现“搬得出、留得住、能致富”，激发脱贫致富的内生动力，解决老百姓的后顾之忧。