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上海全市深化推广“三所联动” 矛盾纠纷多元化解机制
2023年10月26日 16:00   来源:中新网上海  

  中新网上海新闻10月26日电(记者 李姝徵)“调解结果我们都很满意!”10月11日,虹口公安分局凉城新村派出所社区民警方芳将郑家兄妹请进了“三所联动”纠纷调解室,在民警、人民调解员、律师的共同努力下,一起因公租房居住权引发的矛盾纠纷最终尘埃落地。类似的故事,不断在这个小小的房间内“上演”,矛盾纠纷中的怒气、怨气、戾气最终化为社区的和气。

  今年以来,上海市公安局持续深化推广由公安牵头的派出所、司法所、律师事务所“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制,坚持法治思维、群众路线,打造新时代“枫桥经验”上海实践样板,不断增强人民群众的幸福感、安全感和满意度。目前,全市16个区的353个公安派出所全部建立了“三所联动”机制,累计排查化解各类矛盾纠纷61万余起,因矛盾激化引发的命案数下降30.4%。

  “全周期”管理,打造矛盾纠纷化解闭环

  “感谢你们帮忙,我心里总算踏实了!”8月17日,倪女士将一面锦旗送到嘉定公安分局社区民警郭玉良手中。日前,倪家三兄妹因父母遗产分配产生纠纷,过程中不仅言语激烈,还出现推搡等行为。

  半月内,郭玉良会同居委书记先后3次上门开展教育劝阻,使三兄妹心平气和地坐在一起。在民警、调解员、律师共同劝导、分析利害、阐理说法后,最终三方意见达成一致,握手言和。

  大城有小事,小事连民心。家庭、邻里、租赁等基层矛盾纠纷,看似是鸡毛蒜皮的“小事情”,但一头连着社会的“安全指数”,一头连着千家万户的“幸福指数”。处理不好,将成为基层治安的隐患。

  为推动矛盾纠纷化解落地,上海公安机关形成了“发现受理、化解分流、跟踪回访、风险防控、源头治理”全流程工作闭环,确保事事有着落、件件有回音。

  “坚持预防走在排查前,排查走在调解前,”市公安局治安总队基层基础工作指导支队支队长金捷介绍,上海公安机关注重“关口前移”,通过前端预警排查矛盾纠纷风险,及时介入化解,最大限度地防止“民转刑”“刑转命”案件的发生。

  抓住源头防范这一关键点,上海公安机关把110警情、12345热线、窗口接报、来信来访等信息进行全量汇集、碰撞分析,及时防止一批“小矛盾”演变为“大问题”。同时,依托民警日常走访与平安志愿者、保安员、楼组长等群防群治力量,及时发现不易察觉的“隐性”矛盾,第一时间推动属地主动介入,做到未雨绸缪、防微杜渐。

  “通过和群众交心、交流,让群众成为矛盾纠纷预警的‘前沿哨’。”拥有3000余位微信好友、128个微信群的闵行公安分局社区民警顾晓芬对此深有感触,依托群众力量,她更加精准把脉社区治安状况,提前落实防范处置措施,从源头消除各类矛盾风险。今年以来,顾晓芬管辖社区的纠纷类警情同比下降25%。

  除了强大的“信息员”队伍,顾晓芬还有一份特殊的“备忘录”。每次调解后,顾晓芬会根据矛盾纠纷的类型和调解情况,实时更新回访的日期。

  针对已经化解的矛盾纠纷,公安民警按照“30天回访机制”,1个月内至少回访一次。对婚恋、家庭等易“复燃”的矛盾纠纷以及调解过程中当事人存在扬言报复等情况的,视情增加回访频次,持续关注调解协议履行等情况,防止矛盾回潮反复。

  对解纷中发现的社会治理问题,特别是房产物业、涉众投资、劳动关系等重点行业领域涉稳风险苗头,警方依托“提醒函”等载体通报相关部门,推动前端防控、源头治理、处早处小。今年以来,累计预警提示相关领域风险136项。

  “法理情”相融,提升矛盾纠纷调解质效

  9月1日,崇明公安分局陈家镇派出所民警在处置一起脚手架坠落事故警情中,敏锐察觉到死者家属与业主因在赔偿问题上无法达成一致,双方关系剑拔弩张。

  一方面是家属失去亲人的痛苦,一方面是业主方对意外事故发生的无主观故意,还有一方面是最核心的问题:如何从法律专业角度对赔偿进行预估?“三个方面”直接关系着如何在“法理情”上实现最大程度的平衡协调。

  派出所依托“三所联动”机制请来人民调解员与两位签约律师齐聚调解室。民警全程维持调解秩序,配合人民调解员通过情理引导双方互相体谅、产生共情,签约律师按照民事人身损害赔偿规定测算赔偿金额,开展法条阐释,很快促成一个既符合法理又不失情理的调解结果。当事双方坦诚签订协议,一场可能引发激烈冲突的赔偿纠纷得以就地化解。

  这一纸协议的背后,是“法理情”的融合,也是上海公安坚持法治思维、群众路线,以“刚柔并济”的方式将群众合法权益落到实处的体现。

  过去,派出所、司法所、律师事务所在解决矛盾纠纷时缺乏合力。如今“三所联动”通过各用其强、以补其短,将三方化解基层矛盾纠纷的效力最大化,实现了“1+1+1>3”的化学反应。今年以来,依托“三所联动”机制,矛盾纠纷当场化解率达80%以上。

  好机制总是不缺传播力。目前,全市16个区的353个公安派出所均已建成“三所联动”纠纷调解室,并会同司法所协调街镇按需配备设施设备,根据统一建设标准,做到标识清晰、制度上墙、规范运作。在一座座纠纷多元化解的“会诊室”中,除了公安民警,已有915名人民调解员、766名签约律师集中入驻。

  “律师的全程参与,既能为我们开展调解工作提供法律支持,也能有效促进当事人更加理性地看待、解决矛盾问题。”长宁区纺大居委党总支书记张婕妤表示。

  固定坐班、点位巡回、指派到岗……律师作为中立第三方引入调解队伍,让市民群众在家门口就能获取到低成本、高效率的法律服务,当事人不用“打官司”也能预知法律后果。

  为了方便群众主动“遇事找法”,上海公安机关还坚持“科技赋能”,打造集普法学习、法律咨询、预约调解等功能于一体的微信小程序,运用更多智能化、信息化手段,提供省时省力的网上多方调解服务,最大限度方便群众线上解疑惑、提需求、解纠纷,提高矛盾纠纷排查化解效能。今年以来,共接受线上法律咨询50700余次,开展预约调解11800余批次。

  “多维度”参与,构建“3+N”协同解纷新格局

  9月7日,在奉贤区柘林镇新塘村的一间大会议室里,67名工人陆续在签收单上写下了名字,97万余元工资款额被全部发放。此次欠薪纠纷能够快速解决得益于奉贤公安将法庭引入“三所联动”机制。

  “法院的提前介入,既让‘司法关口’前移,确保了调解协议签署后的执行效力,同时也缓解了后续的审判压力。”奉贤公安分局治安支队队长王峰介绍。

  为进一步增强调解的法律效力,上海公安机关持续打通“诉调对接”渠道,推动检察机关将有刑事和解基础的轻微刑事案件纳入“三所联动”机制平台,推动法院“巡回审判庭”“诉源治理中心”与“三所联动”纠纷调解室深度对接,有效修复社会关系,减少积怨形成。

  今年以来,经“三所联动”调解后由检察院认定并作出不起诉决定的案件已有330余起,共有13200余份调解协议获司法确认。

  在上海这座超大城市,不仅有老街里弄的市井生活、人间烟火,也有高楼林立、繁华商圈的现代化都市氛围。经济纠纷的有效化解,对保障经济秩序稳定、优化营商环境起着重要作用。

  今年6月,南京西路某商业广场发生一起租赁纠纷,当事双方险些大打出手。南京西路派出所楼宇专管民警龚华杰迅速开展先期劝解“降温”,随后企业代表与楼宇管理方到“法律服务站”进行调停,街道调解员和律师到场加入会商,区商务委线上主持协调会,市场监管等相关职能部门共同参与,最终促使双方谈判回归正轨。

  “利用多方资源形成优势互补,注重多元解纷,能更好地保障企业‘心无旁骛做实业’。”参与此次调停的徐红梅律师十分感慨。

  从静安的“法律服务驿站”到普陀的“靠谱解纷中心”,从宝山公安主动研发“警民智联”平台到青浦公安靠前开设“幸福驿站”联勤联动警务站,“三所联动”机制不断深化推广,新时代“枫桥经验”在黄浦江畔落地生根、开花结果……

  为凝聚解纷合力,上海公安机关依靠党委、政府,以派出所、司法所、律师事务所为核心力量,把法院、检察院和教育、民政、卫健、市场、房管等各部门,以及各司法专业委员会充分整合到一个机制平台上,共同构建“3+N”调解体系,让专业的人做专业的事,极大提升了疑难矛盾纠纷的解纷效率。(完)

注:请在转载文章内容时务必注明出处!   

编辑:李姝徵  

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