中国人民银行法拟修订：明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币 对金融违法行为罚款上限提至两千万

华夏时报（chinatimes.net.cn）记者刘佳 北京报道

10月23日，据央行网站发布消息，就《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。

《征求意见稿》包括总则、组织机构、人民币、业务、监督管理职责、监督管理措施、财务会计、法律责任和附则，共9章73条。

值得注意的是，《征求意见稿》强调将“促进金融服务实体经济”明确写入立法目的，引导金融体系回归服务实体经济的根本定位。

同时，建立货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。《征求意见稿》完善了货币政策工具箱，适度增加货币政策工具的灵活性，保证货币政策调控科学合理有效。

为填补宏观审慎政策的制度空白，《征求意见稿》提出建立宏观审慎政策框架，明确宏观审慎政策目标，以加强逆周期调节和穿透式监管为重点，健全金融机构逆周期资本缓冲、风险准备金、压力测试等宏观审慎政策工具箱。

“健全金融机构逆周期资本缓冲、风险准备金、压力测试等宏观审慎政策工具箱，既体现出完善监管框架的历史使命，也体现出后疫情时代加强金融稳定工作的现实需求。” 麻袋研究院高级研究员苏筱芮表示，“当前，我国的货币政策需要与经济高质量发展相适应，需要在稳增长与防风险保持适度平衡，这就对宏观调控框架提出了‘两条腿走路’的要求，以宏观审慎政策的建立与完善，来防范系统性金融风险的顺周期积累，进而为维护金融体系的健康与稳定发挥底盘作用。”

在货币政策方面，继续坚持中国人民银行不直接认购、包销国债和其他政府债券，不向地方政府提供贷款的原则。

对于市场普遍关注的数字货币问题，《征求意见稿》规定人民币包括实物形式和数字形式，为发行数字货币提供法律依据；防范虚拟货币风险，明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币。

针对金融市场违法成本低的问题，征求意见稿加大对金融违法行为的处罚力度，规定对情节严重的违法行为可以加重处罚，罚款上限提高至2000万元人民币；对取得人民银行许可的机构增加责令暂停业务、吊销许可证、市场禁入等处罚措施。

就此项修改内容，苏筱芮认为，修订内容与打赢防范化解金融重大风险攻坚战的基本目标相适应。“从历史经验来看，一些‘小打小闹’式的处罚措施不能动摇违法机构的根本，甚至还有一些机构在黑灰产获取的收入与监管罚单金额之间打起了‘小算盘’，做起了‘选择题’，此次修订能够加大金融机构的违法成本，从源头上根除金融机构从事黑灰产的侥幸之心，有利于金融业务回归本源，长远来看有利于行业健康可持续发展。”

此外，《征求意见稿》还修改完善了人民银行的职责，明确拟订金融业重大法律法规草案、制定审慎监管基本制度、牵头负责系统性金融风险防范和应急处置、三个“统筹”、组织实施国家金融安全审查等职责；落实金融稳定发展委员会办公室的职责，加强监管协调与信息共享。健全系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施的统筹监管制度。明确金融控股公司的审批和监管规定。

对于《中国人民银行法》修改的必要性，央行在关于《征求意见稿》的说明中指出，一是落实中央金融改革部署，建设现代中央银行制度的需要；二是推进金融供给侧结构性改革，防范化解系统性金融风险的需要；三是符合国际金融监管改革的趋势。

责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东