党史百问 | 跨世纪发展战略是如何制定和实施的？

　　77.跨世纪发展战略是如何制定和实施的？

　　20世纪90年代，党中央根据世界经济、科技的发展潮流和我国现代化建设的需要，及时提出并实施了科教兴国、可持续发展、西部大开发、“引进来”和“走出去”等多项战略，对中国特色社会主义事业的跨世纪发展起到了强有力的推动作用。

　　科教兴国战略。1995年5月，党中央、国务院作出《关于加速科学技术进步的决定》，确定实施科教兴国战略。5月26日，江泽民在全国科学技术大会上强调：创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力；一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林。我们必须在学习、引进国外先进技术的同时，坚持不懈地着力提高国家的自主研究开发能力。党中央提出科教兴国战略后，在继续实施国家高技术研究发展计划（“863”计划）的同时，1997年又组织实施国家重点基础研究发展计划（“973”计划），以加强国家战略目标导向的基础研究工作。从2000年起党中央、国务院决定，设立国家最高科学技术奖，鼓励广大科技人员建功立业、科技创新。在教育方面，党中央、国务院于1993年2月颁布《中国教育改革和发展纲要》，明确提出必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平。1995年9月《中华人民共和国教育法》正式实施，为教育事业的发展提供了法律保障。同年，国家正式启动“211工程”，1999年开始实施“985工程”，进一步加强高等学校和重点学科建设。国家大幅度增加对教育事业的投入，有力支持了教育体制的改革和教育事业的发展。

　　可持续发展战略。在我国经济高速粗放增长、经济规模越来越大的形势下，可持续发展问题日益引起党中央的高度重视。1992年联合国环境与发展大会后，党中央、国务院明确提出实施可持续发展战略。1994年，我国发表《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，提出可持续发展的总体战略、对策和行动方案。党的十五大和1998年3月召开的九届全国人大一次会议，都将实施可持续发展战略作为我国跨世纪发展的重要任务，坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。在党和政府的积极推动下，可持续发展战略的实施在环境保护、污染治理、水土流失的综合治理等一些重要领域取得重大进展。

△南水北调

　　西部大开发战略。逐步缩小地区之间的发展差距，实现全国经济社会协调发展，最终达到全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求，也是关系我国跨世纪发展全局的一个重大问题。早在1988年9月，邓小平就提出了“两个大局”的战略构想。1997年8月，江泽民作出批示，提出要齐心协力大抓植树造林，绿化荒漠，建设生态农业，再造一个山川秀美的西北地区。世纪之交，我国综合国力显著增强，经济结构调整加速推进，东部地区经济社会发展积累了一定的实力，国家支持西部地区加快发展的条件基本具备，时机已经成熟。1999年9月，党的十五届四中全会作出实施西部大开发战略的决定，要求通过优先安排基础设施建设、增加财政转移支付等系列措施，支持中西部地区和民族地区加快发展。2000年10月，党的十五届五中全会对此作了进一步部署，西部大开发战略的实施全面启动。为支持西部大开发，国务院制定出台有关财税、金融、外资外贸、吸引人才和科技教育等方面的具体政策，加大对西部地区财政转移支付的力度，扩大西部地区公共投资规模；青藏铁路、西气东输、西电东送等一大批重点工程相继开工，基础设施建设步伐明显加快，有力推动了西部地区经济社会发展。

　　“引进来”和“走出去”战略。改革开放以来，我国通过积极引进国外的资金和先进的技术、管理经验来发展自己，取得了很大成绩。我国经济实力的增强和经济全球化的加速发展，要求我们必须不失时机地大胆“走出去”，充分利用好国际国内两种资源、两个市场。1996年7月，江泽民提出，要加紧研究国有企业如何有重点有组织地“走出去”。1997年12月，他进一步明确提出，“引进来”和“走出去”是我们对外开放基本国策两个紧密联系、相互促进的方面，缺一不可。这是一个大战略，既是对外开放的重要战略，也是经济发展的重要战略。2000年10月，党的十五届五中全会提出：“实施‘走出去’战略，努力在利用国内外两种资源、两个市场方面有新的突破。”根据这一战略部署，我国的对外开放从过去侧重引进为主，发展为“引进来”和“走出去”相结合。一批有实力有优势的企业到非洲、中亚、中东、东欧、南美等地投资办厂，积极参与国际合作，多种形式的对外经济合作业务持续稳定增长。

　　“引进来”和“走出去”战略促进了我国开放型经济的发展，加快了我国经济融入经济全球化的进程，极大地拓展了我国经济发展空间。