零外传、零死亡，瑞丽人民做到了……

　　文 观察者网 丁悦 编辑 马雪

　　这些天，西南边境小城瑞丽牵动人心，屡次冲上头条。

　　三面环“缅”、国境线长达近170公里，瑞丽是中国最大的对缅贸易陆路口岸城市，素有“东方珠宝城”之称。

　　今年以来，战情、疫情、警情交织，瑞丽屡屡被按下暂停键。上万名境外人员等待入境自首，境外回流人员高达20%阳性率，让这座小城面临着前所未有的防疫压力。

　　面对疫情反复波动的“车轮大战”，瑞丽至今未发生一例外传，未有死亡病例，瑞丽人民做到了为国守边，成绩来之不易。

　　但为了防止扩散，一年三度封城，旷日持久的严格防控对瑞丽的正常运行和人民生活造成了巨大影响。赖以生存的边贸、玉石、旅游业几近瘫痪，9月份以来，不断有瑞丽网友在网上反应生活困难、离瑞难等问题。在瑞丽的部分缅甸人，也陷入两难境地。

　　防疫与民众生活如何平衡，目前是横亘在这座边境城市面前的难题。

　　三度封城，无奈下离瑞谋生

　　在瑞丽生活了两三年的李秀芹（化名），10月3日已从瑞丽离开。她告诉观察者网，每个社区每日有两个离瑞名额，在提出申请之后，大概排队了一周，接到了社区网格员的隔离通知。

　　关于离瑞的通知 图片由受访人提供

　　按照瑞丽市当时的管理规定，绿区人员非因病、因丧、因公三种特殊情况申请离瑞的，执行7天自费集中隔离措施。李秀芹带着婴儿，7日隔离加核酸，费用1740元。

　　李秀芹说，在离开瑞丽24小时后，绿码又会变成黄码，一周之内还需要在当地做三次核酸检测，才会再变成绿码。

　　隔离酒店伙食

　　“说多了都是泪”，李秀芹说，生活有很长一段时间脱离了正轨，自三月封城起就不能上班，后面解封又能上班，七月封城又不能上班，断断续续一直到现在。

　　瑞丽市10月28日回应称，政府从未划定离瑞名额，可能是由于隔离点的房间有限，要等上一批隔离的人员离开后才能腾出空间。

　　在瑞丽生活的刘雨（化名）表示，他从5月份之后就没有收入了，一直在啃老本。刘雨在当地做水电工，也接装修的活，但现在“没有活也干不了活，没人装修了，人走得差不多了。不走的，也不花这个钱去装修了”。

　　封城期间，超市和菜市场无法正常开门营业，需要网上买菜，李秀芹说，网上菜价比外面要贵些，“外面肉价10块吧，网上是15到20块”。

　　今年以来，瑞丽经历三次封城。3月30日，瑞丽发现了9例阳性，“原则上不进不出”，历经26天。7月5日，瑞丽第二次“封城”，历经20天；8月3日，瑞丽市再次发现两例病例，呼吁市民居家，9月21日，瑞丽解除城区居家隔离，但不断有瑞丽市民反映，离瑞受到限制。

　　瑞丽市市委书记今年也已两次调整。4月，由于半年多连发3次疫情，瑞丽市委书记龚云尊被撤职，于2021年6月获评“全国优秀县委书记”的昭通市委常委、镇雄县委书记翟玉龙火线补缺。5个多月后，原德宏州芒市市长毛晓接任瑞丽市委书记。

　　解封后，菜市场开放了。但刘雨说，他平时也不敢出门。出门都要扫码登记，他不知道哪里会出现问题，所以只能没事不出门。刘雨的孩子刚满一岁，已经做了差不多40次核酸了。

　　“这已经算少的了，集中隔离的更多。如果被隔离了，七天差不多要做4次。”

　　“现在开了菜市场，都没人敢去了，现在政策是，发现病例以后，7天内去过的都要变成黄码，所以现在没人敢到处乱跑了。菜市场进去要扫码，所以说只能尽量少去。”

　　与此同时，瑞丽的经济支柱之一，玉石行业一直关闭至今。4月1日，瑞丽市工业和商务科技局宣布，瑞丽市辖区内珠宝交易市场、直播基地、翡翠互联网直播经营主体暂停一切线上线下的经营活动，至今没有再开放。

　　瑞丽曾是一座热闹的边陲小城，玉石业、旅游业火热，与接壤的缅甸文化与经济交往频繁。作为云南省德宏傣族景颇族自治州的一个县级市，瑞丽市人口仅26.76万人，2020年GDP达167.02亿元，占德宏州的29%，是德宏州的“经济重镇”。

　　瑞丽也是我国重要的珠宝翡翠集散地之一，素有“东方珠宝城”之美誉。姐告玉城在全国珠宝业界名气很响，年接待量超过300万人次。截至2020年8月，瑞丽市共有15家直播平台入驻，已有近4万直播销售人员。

　　据新华社此前报道，2020年7月份，姐告玉城直播基地平均每天成交5万单，在淘宝、快手两个平台分别创下3亿元和1.3亿元的销售额。2020年1至5月，全市直播销售额达36.6亿元。

　　但现在，玉石行业在疫情打击下几近瘫痪。李秀芹的丈夫从事翡翠行业，无奈之下他7月底离瑞谋生。

　　有网友称瑞丽“常住人口从50万降到10万”。据《中国慈善家》杂志，瑞丽一位政府官员回应称，“网上流传的‘瑞丽已成空城’‘常住人口从50万降到10万’的说法有些夸张，20万人还是有的。不过长时间受疫情影响，有些老百姓的生活确实难过。”

　　与玉石行业一同停滞的，还有旅游业。2019年，瑞丽市共接待游客672.2万人次，全年实现旅游总收入166.1亿元，同比增长19.7%。

　　2020年，受新冠疫情影响，赴瑞丽市经商和旅游的人员锐减。瑞丽市接待游客225.1万人次，预计实现旅游总收入57.1亿元，比上年下降66.2%。2021年1至5月，瑞丽市共接待游客58.8万人次，同比下降39.69%。

　　瑞丽高度依赖第三产业，根据《瑞丽市2020年国民经济和社会发展统计公报》，2020年，瑞丽市一、二、三产业对经济增长贡献率分别为5.6%、-0.3%、94.7%，三次产业结构为8.9:15.6:75.5，可见疫情所带来的冲击。

　　在丈夫离开两个月后，李秀芹也选择带着孩子离开。李秀芹说，她一人带着婴儿隔离有诸多不便，“我们都不想隔离，尤其带着婴儿。等了两个月，没看到希望，才申请离瑞的。”

　　在瑞丽的缅甸人，陷入两难境地

　　2018年来瑞丽的山东人刘雨，在当地做水电工。2019年底，他和缅甸籍妻子在瑞丽建立了自己的小家庭。

　　当时，缅甸人往返中国，只需要持手续简便的“边民证”即可，但要在中国定居，与中国人通婚，通常需要两样证件。一是“胞波卡“”，由瑞丽市外籍人员服务管理中心发放，是核发给合法入境瑞丽市的缅籍人员的信息卡。

　　胞波卡，被缅甸人称为在中国的“身份证”，集缅甸国民身份证、缅甸与中国边界通行证、健康证、务工证、云南省边境地区境外边民临时居留证、培训合格证六证于一张智能芯片卡中。

　　另一张是通婚必需的“结婚证”。结婚证办理起来更加复杂，需要先前往缅甸办理之后，再回到中国国内办理结婚证。

　　刘雨本打算安顿下来就办理证件，但是突如其来的疫情打断了他的计划。疫情之后，各项业务停办，前往缅甸办理结婚证更是不可能。而胞波卡的有效期仅一年。在等待中，胞波卡也过期了。

　　疫情期间，外籍人员服务管理中心大部分时间不对外开放，刘雨说，中间曾断断续续地开放了几次，但排队的人太多，根本排不上。刘雨病急乱投医，还曾联系过代办胞波卡的黄牛，黄牛收了200多的服务费，但还是没有消息。七月初之后，外籍人员服务管理中心彻底关闭了，再没有办证的机会。

　　今年8月，缅华网曾发布一则名为“中方允许在瑞丽的缅甸人续签胞波卡居留”的新闻，报道称，持有有效期已经到期的胞波卡的缅甸人可以在15天内去申请延长有效居留期事宜。但是，刘雨说，一直以来，各种续签的消息都很多，但他们还是找不到具体负责的部门。

　　去年，瑞丽市政府曾给在瑞丽长期生活的缅甸人发放了一张外籍人员临时登记卡，以证实身份，区分偷渡者和常住居民，正常生活的缅甸人可持临时登记卡外出。但后来出现了假冒卡片，还发放了其他的临时证件，导致证件混乱，临时登记卡的效力越来越低，最后干脆被取消了。

　　2020年发放的瑞丽市疫情防控外籍人员临时登记卡 图片由受访人提供

　　由于刘雨户籍在山东，不是本地人，瑞丽当地也称，无法办理他的业务。但他的妻子是缅甸籍，按照相关管理规定，他的妻子没办法离开瑞丽。因为证件不全，他们刚出生不久的孩子也上不了户口。

　　更让刘雨没想到的是，最近收到了社区网格员的通知，除有胞波卡、结婚证、护照的缅甸人以外，其余缅甸人都要被执行劝返政策。

　　劝返通知

　　“我们去找派出所，派出所让我们咨询政府，政府说找民政部门，民政部门说外地的不归我们管。后来又去找了防疫部，防疫部说，我们从来没有执行过遣返，我们只是劝返。”

　　防疫部的解释并没有消除刘雨的担忧，劝返政策就像是头顶悬着的一把刀，让他日日担忧焦虑。刘雨和妻子有一个刚满一岁的女儿，妻子尚在哺乳期，女儿还小，刘雨说，他不可能让妻子一个人回缅甸。

　　“我们怎么办？我们现在想办合法的（证件）办不出来，没有任何一个渠道能办得出来。”

　　“我30多岁了，才组成一个家庭，我有一个非常可爱的女儿，我舍不得。孩子不可能没有妈妈，也不可能没有爸爸。”刘雨说。

　　在瑞丽，还有很多像刘雨这样的家庭。

　　瑞丽市地处云南省最西南，国境线长169.8公里，西北、西南、东南三面与缅甸山水相连，村寨相望。中缅两国城连城，村连村，田挨着田，没有天然屏障。瑞丽市的68%人口都是抵边居住，中缅两国边民跨境而居，往来频繁。

　　瑞丽市地图（红线部分），箭头指向部分为姐告。图自天地图，全国地理信息资源目录服务系统

　　2018年，瑞丽口岸共检查出入境人员1763.7万人次，2019年，这一数字为2070余万人次，检查外籍人员和缅籍人员总量均排名全国各类型边检口岸第一。

　　数据显示，瑞丽是中国最大的对缅贸易陆路口岸城市。瑞丽对外贸易进出口总额2018年达716.91亿元，瑞丽口岸监管进出口货运量达1404.2万吨。瑞丽所在的德宏州进出口总额连续多年占滇缅贸易的三分之二左右、占中缅贸易的四分之一左右。

　　从上世纪80年代开始，外籍人员纷纷到瑞丽姐告经商、务工、生活、旅游，形成了外籍人员聚集区。姐告常住人口为1.5万余人，其中外籍人员5000余人，外籍人员占总人口的三分之一。

　　据中国网2015年的数据，瑞丽约有五万缅甸人在瑞丽务工、经商，许多缅甸青年在此从事体力劳动。刘雨说，缅甸帮工不怕脏，不怕累，当地大量雇佣缅籍务工人员，他做水电需要人手，自己也雇了四、五个缅甸帮工。

　　但疫情后，瑞丽曾多次出现偷渡事件，防控面临巨大压力。2020年9月，瑞丽曾发现两名偷渡者新冠检测阳性，导致瑞丽城区全员核酸检测，居家隔离。

　　为防止偷渡，瑞丽市还在169公里的边境线上设置了506个封控点，布置了3900余人，24小时轮流在边境值守。

　　随着防疫压力不断加大，瑞丽口岸人流量锐减，很多在瑞丽务工的缅籍务工人员返回缅甸。“云南边检”数据也显示，2020年，受疫情影响，瑞丽口岸出入境人员和车辆流量均有下降。全年共验放出入境人员299.2万人次，较去年同期下降了82.35%。

　　此前，根据云南社会科学杂志2016年发表的《中缅跨境婚姻移民人口阶段性剧增现象研究》论文，据不完全统计，瑞丽所在的云南德宏州，2012年中缅通婚达10年以上的家庭有1865户，通婚少于10年的家庭则多达 6751户，并预测“从增长幅度看，边民通婚逐年增加的情况将会越演越烈”。但是，2006至2015年6月，瑞丽市跨境婚姻登记人口却只有2424人。据广州日报2012年报道，因手续繁琐等问题，在云南边民涉外婚姻中，事实婚姻的比例占到了90%以上，往往是处于一种“有实无名”的婚姻状态。

　　现在，像刘雨这样的家庭，既没有办法返回家乡，也没有办法让妻子合法合规地留在当地，陷入了尴尬两难境地。胞波卡的有效期只有一年，很多人的卡都面临着过期的风险。

　　对此，观察者网联系了瑞丽市民政部门，民政部门称，此业务不在管辖范围内，应联系外事部门。外事部门称，疫情期间，胞波卡无法延期，并且此事不由外事部门负责，应由公安部负责。但是公安部门称，此事应由市政部门负责。

　　“实在不行，我只能跟妻子一起去缅甸了。”刘雨说。

　　“投入真金白银，把疫情下的民生工作做好”

　　9月以来，网上不断涌现瑞丽网友的求助，曾在瑞丽挂职一年的前副市长戴荣里发文呼吁，“请救救这座英雄的城市吧。”瑞丽市委书记毛晓对此回应，目前上级给予很多支持。瑞丽市长尚腊边回应，文章资料过期，暂不需要援助。

　　瑞丽市9月曾回应称，随着缅甸局势持续动荡，疫情不断恶化，战情、警情、疫情叠加，加之在全国各地发布滞留缅北人员劝返公告后，大量境外自首人员选择从瑞丽入境，尚有上万人等待入境。境外输入病例和本土病例双重叠加，瑞丽医疗救治资源难以满足实际需求。

　　疫情以来，缅甸局势持续动荡，疫情不断恶化，不断有人偷越边境，对瑞丽防疫形成巨大压力。自6月28日至10月19日，缅甸日增新冠病例均超过1000例，7月12日至30日，每日新增病例甚至超过了5000例。

　　此外，缅北战乱不断，9月18日以来，缅甸国防军与少数民族武装在缅中边境木姐县棒赛、勐古镇辖区等三个地区爆发了激烈战事，波及边境畹町镇区。有居民反映，自家的太阳能热水器被流弹击穿。

　　流弹击中太阳能热水器 图自微博

　　畹町镇区与缅甸九谷镇区仅一河之隔，尤其是畹江路以南区域，民房紧临界河，距离边境线近则几米远不过百米。畹町镇10月19日发布《避战避险告知书》，提醒居民“由于畹町镇对面的缅甸九谷（棒赛）镇区多次发生战事，已造成我方居民受伤及财产损失的事件，特告知居民尽量减少外出，在听到枪炮响时就地躲避。”

　　10月29日，瑞丽市委常委、市人民政府常务副市长尹忠德在新闻发布会上表示，瑞丽市在距边境线50米—200米的范围划定了疫情防控缓冲区，将缓冲区内的居民临时转移安置。瑞丽市对畹町镇区群众进行了临时转移安置，持续时间将根据疫情形势而定。

　　2021年4月2日凌晨，封控人员在中缅边境线上巡逻。图自人民视觉

　　对于大量自首回国的缅北诈骗人员，畹町边境派出所特别成立了“战役先锋队”。据澎湃新闻报道，自今年1月份进驻自首点工作以来，12名先锋队员逆行出征，先后完成6100余名回国自首人员的身份核查、现场盘问检查和接龙转运工作。其中，涉嫌电信诈骗人员960余人、跨境赌博人员100余人，回国自首人员中，新冠肺炎确诊病例人数约占8.7%。

　　封城期间，小区24小时封闭管理，仅靠社区、物业工作人员明显不足，下沉干部、网格员、志愿者组成了“战疫援兵”。瑞丽4月便设立了48个大网格、234个片区网格、1966个三级网格、3948个四级网格，有8565名网格员。每天，网格员们奔走在各自的责任点，持续开展防控宣传、生活服务、隐患排查等工作。

　　网格员张金峰搬运小区住户团购的蔬菜。图自云南网

　　瑞丽市副市长杨谋表示，10月1日以来又检测出19例新冠阳性患者，疫情呈零星散发态势，疫情反弹外传的风险仍然存在。境外回流人员持续输入病例，近期检出阳性率持续在20%以上，7月份以来，在境外回流人员中检测出716例新冠阳性患者。

　　10月27日，瑞丽市召开疫情防控社情民意反映问题专题处置工作会。瑞丽市委书记毛晓指出，近期瑞丽市舆论集中反映了群众生产生活的困难，大多数群众诉求是客观合理的。要高度重视群众合理诉求，全力以赴帮助解决民生困难。

　　11月1日，瑞丽市最新发布民生保障措施，简化离瑞隔离审批流程、增加隔离酒店数量、对生活困难离瑞人员减免费用，切实满足离瑞民众顺利离瑞需求。

　　11月2日，云南省委、省政府召开瑞丽疫情防控工作视频调度会。会议指出，要坚持战疫情和保民生两手抓、两手都要硬，出台支持政策，投入真金白银，不遗余力地把疫情下的民生工作做好。