咖啡屋里调出基层治理“好味道”

□ 本报记者 邢东伟 翟小功 文/图

“有理进咖啡屋说，没有什么矛盾是一杯兴隆咖啡解决不了的。”在海南省万宁市南桥镇桥北村，这是一个约定俗成的老传统，也是和美乡村建设的一大法宝。

南桥镇毗邻全国最大的华侨农场“兴隆华侨农场”，一直以来深受兴隆咖啡文化的影响。如何以“咖啡”为切入点，探索具有地域文化特色的矛盾纠纷调解方法——“咖啡调解法”，成为南桥镇乃至万宁市一直思考的课题。

近年来，万宁市南桥镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化党建引领，聚焦源头治理，在桥北村创新建立“咖啡议事厅”，推广乡村治理积分制，解决困扰群众的急难愁盼问题，探索基层社会治理长效机制，建设更高水平的“平安万宁”“法治万宁”，为万宁市争当海南自由贸易港建设高质量发展的优等生保驾护航。

咖啡屋变“说理屋”

今年6月2日，桥北村有一处党员椰林的椰子苗并排枯萎。经村干部调查，原来是村民陈某喷洒农药所致。6月6日，村委会作出处理决定，陈某得知后情绪激动，拒绝履行。

桥北村人民调解员王有光了解情况后，专门把陈某请到乡村调解咖啡屋，点上一杯咖啡，聊一聊家长里短，待陈某情绪平复后耐心向其分析党员椰林的重要性，经过释法说理，陈某主动承认错误并接受处理。

图为万宁市南桥镇桥北村调解员组织当事人一边品咖啡一边调解矛盾纠纷。

桥北村是南桥镇的一个黎族村庄，咖啡文化较为流行。该村着力挖掘兴隆咖啡文化特色，与咖啡公司合作成立桥北村吉纳客咖啡店，将咖啡文化、乡贤文化和法治文化有机融合，将咖啡屋打造成为村民自治议事场所，配套制定村规民约和议事规则，成立咖啡调解室。

“由村党组织牵头，我们利用群众经常在咖啡桌上聊天洽谈的机会，鼓励群众把矛盾问题、意见建议摆上桌面谈。”王有光说。

为化解矛盾、解除心结，桥北村“寓法于教，法化于行”，对于排查发现、受理的邻里纠纷，将双方请到一起开“咖啡会”，避开矛盾锋芒，心平气和把话说清楚、讲明白，举杯畅饮解纠纷，努力实现“小事不出咖啡屋”。

此外，桥北村还积极建设咖啡文化和法治知识相融合的文化长廊，选择矛盾纠纷典型案例，开展法治宣传活动，使矛盾纠纷化于未发、止于未诉。

为加强乡村法治建设，在万宁市司法局推动下，南桥镇法律顾问制度实现镇、村全覆盖，构建镇、村域公共法律服务体系，配备驻村律师、法律顾问每月接受法律咨询，运用法治思维和法治方式解决群众生活中的矛盾纠纷。

“三力联调”解心结

6月5日，万宁市人民法院与南桥镇人民调解委员会联动，组织调解一宗工程款纠纷。经过承办法官、镇政府工作人员、村干部等反复劝说，当事人当场达成一致意见，一场长达十余年的矛盾纠纷就此化解。

近年来，南桥镇积极推行“三力联调”工作机制，通过整合资源，形成司法力量、行政力量和道德力量同步发力、各有侧重、相互配合的联调模式，及时就地化解矛盾纠纷，为乡村振兴提供有力保障。

公安派出所在各乡镇设立群众接待室，实行矛盾纠纷排查调处报告制度、所领导分包社区制度等，建成群防群治点8个，结合“百万警进千万家”活动，深入村（居）排查化解矛盾纠纷。来自派驻机构、村“两委”、司法所、人民法庭、检察室等工作人员，以及党员、人民调解员、网格员、乡贤五老，纷纷参与矛盾纠纷化解工作。

南桥镇坚持“抓早、抓小、抓苗头”的工作思路，组织工作人员深入村居排查走访，聚焦重点人群、重点地区、重点行业、重点时段，有针对性开展矛盾纠纷排查。2022年以来，共排查化解各类矛盾纠纷14起，并积极协调相关部门化解排查出的矛盾纠纷和问题隐患。

南桥镇利用乡村调解咖啡屋的辐射效果，充分发挥人民调解员、网格员在基层“地熟、人熟、事熟”的优势，全覆盖式排查，建立台账，推行“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”机制，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

“积”文明“兑”和谐

“推行积分管理后，户户参与村容维护。村民抱怨少了，理解多了，村庄文明和美多了。”走在南桥镇桥北村的街巷，村民对乡村治理积分制赞不绝口。

去年以来，万宁在全市范围探索推广乡村治理积分制、清单制，激发村民参与乡村文明建设的内生动力。2022年10月，南桥镇在新坡村、桥北村试点推行乡村治理积分制，在前期成功试点基础上，2023年已在南桥镇7个行政村全面铺开。

据了解，南桥镇积极探索积分制同乡村振兴产业有效衔接的具体做法，制定村委会治理积分制评分条例。积分以个人为单位进行计分，以户为单位进行累计，定期评选“积分之星”，积分可兑换米、油和村咖啡馆消费券。

近一年来，南桥镇运用积分制将乡村治理具体事项细化分类，明确各类加分项和减分项，村民们按照积分细则可赚取或扣除相应积分，用加法增添动力，让争优有劲头，用减法警示后进，督促其改进，让正能量看得见、摸到着。积分的一加一减，调动南桥镇的村民、单位、社会组织积极有序参与，让基层治理从原来的干部唱“独角戏”走向群众“跳集体舞”的转变，有力推动矛盾纠纷排查、信访积案化解。

“我们坚持‘以和为贵、和合善治’理念，用好村委会、乡贤等组织，共议村里事、共话村里情、共圆村里梦，充分发挥积分制的作用，走出一条产业兴旺、治理有效的乡村振兴之路。”南桥镇有关负责人表示。

5月17日，万宁市委书记盖文启深入南桥镇走访调研时要求，积极探索基层治理新模式，创新议事协商形式，促进乡村治理提质增效，打造共建共治共享的基层治理新格局。