日前，龙口法院院长曲振涛撰写的《诉源治理视域下的基层社会司法治理研究 以LK法院“法润芝阳” 模式为样本》调研文章被《中国审判》2022年第1期全文刊载，详细介绍了龙口法院积极探索诉源治理工作的经验做法。

跟随小编一起，阅读原文~

刊登于《中国审判》2022年第1期

诉源治理视域下的基层社会司法治理研究

以LK法院“法润芝阳” 模式为样本

以往一段时期，在司法被动性观念的影响下，因传统解纷渠道减少而导致大量矛盾纠纷持续涌入，人民法院一直处于不告不理的状态，结案数量连创新高。面对人民群众日益增长的司法需求和司法资源供给不足的矛盾日益突出的客观现实，如果人民法院不能深入理解诉源治理工作的意义，并在此基础上进一步明确新时代司法机关的职能定位，则其在国家治理中的角色定位和功能发挥将深受制约。面对特定经济社会发展阶段矛盾纠纷叠加、国内外风险隐患不断出现的新形势，准确把握中国特色社会主义本质特征，特别是中国特色多元解纷机制的性质特点，坚定不移地发挥司法机关在诉源治理工作中的引领和保障作用，是新时代赋予人民法院的新使命。

群众何所求：

基于基层司法现状的客观判断

所求一：矛盾有人管。近年来，随着经济体制、社会结构、利益格局、思想观念的深刻变革和社会交往的日益频繁，矛盾纠纷的数量持续上涨，社会对司法现代化的呼声不断提高。然而，原本众多、递进式的纠纷解决主体却从原来的村居调解主任、司法所等，弱化为“一步到法院”。特别是有的矛盾纠纷跨地区、跨部门、跨行业，突发性强，发现和控制难度大，靠单一渠道解决社会矛盾纠纷已不适应社会发展的需要。如果群众遇到纠纷都走诉讼这一“独木桥”，必然会导致一些原本可以通过平和方式解决的矛盾更趋对立，最终影响社会和谐。在此情境下，构筑资源配置合理、机制运转高效的社会矛盾解决体系，分层次地为不同类型的社会矛盾提供相应的解决渠道，促使矛盾纠纷在萌芽状态就得到及时、有效、公平、和谐地解决，成为人民群众最基本的司法需求。

所求二：处理要公道。如同病人生病一样，医院级别不是主要问题，关键是能够治好自身的病症。所以，即便现代化的大医院越来越多，但是，小的诊所仍然被病人所需。对于矛盾纠纷也是如此，即便司法程序非常规范、法律规则非常清楚，但是，如果不能达到当事人心中的实质正义，一纸判决也无法从根本上解决问题。此外，从司法文化的角度考虑，对于广大的基层群众而言，传统的“清官”情结仍然非常强烈。但是，很多矛盾纠纷，往往是其自己都说不清，也没有充分证据的。对于处在现代司法理念和制度下的法院，如果案件事实不清，则无法支持其诉求。

在对抗主义模式下，举证不能自然要承担败诉责任。然而，现阶段普通民众心中的公道是：在举证可能的情况下，法院要判我赢；在举证不能的情况下，法院要帮我赢。

所求三：渠道要便捷。受多种因素影响，各类纠纷调解组织的日益萎缩，原本可以通过教化等方式化解的矛盾纠纷从自治组织溢出，大量涌入司法渠道。对普通群众来说，诉讼相较于传统解纷方式，解纷解决时间更长，更不易接近。因此，便捷的解纷解决渠道日益成为基层渴求解决的问题。

所求四：成本要低廉。昂贵的解纷成本增加了矛盾纠纷化解的难度，特别是对于产生在商业往来中的大量纠纷而言，人们谋求的是时间上的低成本。此外，对于基层司法中更为普遍的传统民事纠纷而言，受“一代官司十代愁”等司法文化特质的影响，纠纷一旦进入诉讼程序，往往会让当事人付出较大的有形或无形的诉讼成本，这也成为当前基层亟须解决的问题之一。

司法何所应：

来自基层LK法院的实践探索

LK法院根据该院实际情况，在对当前司法现状深入调研的基础上，探索构建了以“法润芝阳”为载体、以分调裁审为支撑的诉源治理新模式。

“法润芝阳”是LK法院践行“把非诉解纷机制挺在前面”要求，在深度参与诉源治理工作中推出的一项创新举措，是一个集法律咨询、调解、立案、审判、执行等为一体的线上线下法律类综合服务平台。“法润芝阳”以建设“老百姓身边的法律管家”为愿景使命，通过信息技术应用和解纷资源整合，实现法律事务“一网通办、一站通办”“一次也不跑、最多跑一次”的新局面，最大限度实现涉法纠纷就地化解，为人民群众提供优质高效的司法服务。实践证明，“法润芝阳”作为新时代推进诉源治理工作的一次创新尝试，其积极作用在LK法院加强道交一体化改革的实践中得以充分验证。据统计，2020年，该院通过加强对道路交通调解委员会的指导，将大量道交案件纠纷化解在诉前，当年法院收案量同比下降5.43%，系近8年来首次下降。

总体来看，LK法院的实践探索可以分为内部和外部两个层面。从法院内部看，工作理念的转变萌生出机制创新。面对办理案件数量持续上升、群众司法获得感持续下降的情况，自2019年以来，LK法院旗帜鲜明提出“办案多不是贡献多”“办案少不是奉献少”的理念，认为法院工作目标绝不应满足于化解纠纷这个“标”，更应该注重诉源治理这个“本”，把工作重心前移，在整合解纷资源，源头预防化解纠纷上下更大功夫。在准确把握诉源治理新内涵的基础上，LK法院积极扭转观念，提高站位，以理念转变推动职能定位转型，变工作目标的“定分止争”为“无分无争”。以这一理念为指引，LK法院在充分论证镇街发案数量、人员特点、经济社会发展需要等因素的情况下，发布年度一号文件，成立“法润芝阳”诉源治理专班，充分利用法院解纷资源和信息技术力量，全力推进诉源治理工作。“芝阳”是LK市的美称，“法润芝阳”就是要发挥法院专业优势，通过在基层镇街设立诉源治理工作站点，指派诉源治理专员等方式，参与基层社会治理创新，深度融入矛盾纠纷多元预防调处综合机制。此外，LK法院还择优选择3名员额法官和14名经验丰富、法律功底深厚的资深法官和骨干力量，下沉一线，积极构建以诉源治理特派员为前端、诉源治理工作站为纽带、诉源治理集约指挥中心为中枢、院机关各审判团队为保障、其他多元解纷组织为支撑，梯次推进、结构合理的诉源治理队伍。通过优化配置，整合资源，实现了诉源治理主体由“一花独放”向“满园春色”的转变。

从法院外部的资源整合问题来看，“法润芝阳”主要是通过畅通四个机制来集中发力。一是通过强化镇街联动，建立起诉源治理联席会议机制。LK法院利用司法大数据，围绕重大项目、主导产业等纠纷易发领域，深入分析矛盾纠纷新特点、新动向，加强对矛盾风险态势发展的评估和预测预警，及时向党委政府报告，提出有针对性的司法建议，将矛盾纠纷化解在萌芽。同时，加强对镇街人民调解委员会、人民调解员的日常联络、业务指导和工作培训，推动诉讼与非诉讼解决方式有机衔接，及时进行业务指导。

二是通过积极参与当地矛盾纠纷多元化解工作，主动向外延伸，广泛邀请社会力量参与诉前调解，建立诉源治理就地解纷机制。实践中，LK法院对当事人主动到站、镇街或社区指引到站的纠纷，通过提供法律咨询服务，对适宜调解的引导当事人通过调解解决。针对信息化时代获取信息的特点，开发“法润芝阳”小程序，工单式安排任务，依托人民法院调解平台,抓好在线音视频调解工作，汇聚线上多元解纷合力，建立诉源治理网格法官机制。在此基础上，牵头召开市委政法委主要领导和镇街政法委员参加的诉源治理现场会，对诉源治理工作布局和工作进度提出具体要求。目前，已经在3个街道建成诉源治理工作站，其他镇街正在有序推进。2021年，LK市委已确定将“法润芝阳”作为该市诉源治理的重点创新工程。

三是在当地党委政法委统一协调下，“法润芝阳”平台加强与相关行业部门的实质化对接，道路交通事故损害赔偿人民调解委员会、商会、工会和行政争议和解中心驻院开展工作，提高类型化案件的诉前调解成功率。除了常规的行业化调委会，“法润芝阳”还坚持把特邀调解作为参与诉源治理的重要落脚点，出台特邀调解制度，选拔责任心强、调解经验丰富、群众认可的老同志、老党员、老校长担任特邀调解员，编入法官团队，驻院、驻庭开展调解工作。通过制定特邀调解名册，列支特邀调解员经费，开展卓越特邀调解员评选，有效激发了他们的工作积极性。仅2020年，该院15名特邀调解员调解案件近3000件，实现了历史性突破。

四是将调判结合作为矛盾纠纷化解的不二法宝。按照繁简分流、快慢分道的原则，“法润芝阳”注重畅通诉源治理通道，积极推进繁简分流改革。工作中，按照“1名法官+1名法官助理+2名调解员+2名书记员”的标准，组建3个速裁团队，对诉前调案件，统一管理、随机分案，调解成功及时履行,调解不成就地速裁。2020年，LK法院共网上调解案件5213件,调解成功3661件，70%的矛盾纠纷通过调解解决。

担当起该担当的责任：

转型期司法职能定位

当前，中国正处于并将长期处于社会转型期，面对特定经济社会发展阶段矛盾纠纷叠加、国内外风险隐患不断涌现的新特点，如何充分发挥诉源治理功能作用，将矛盾消解于未然，将风险化解于无形，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，是新时代赋予司法工作的新使命。准确把握中国特色社会主义本质特征，特别是中国特色多元化纠纷解决机制的性质特点，坚定不移地发挥人民法院在诉源治理工作中的引领和保障作用，显得尤为重要。2021年2月19日，中央全面深化改革委员会第十八次会议召开。会议强调，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量。这是党中央在推进全面依法治国、提升社会治理能力的过程中，及时总结经验教训，作出的重大历史性判断，是新时代人民司法主动求变的实际举动。

为积极回应这一时代需求，人民法院要改变机械被动的观点，向化解纠纷源头防控延伸，主动与党委政府做好工作对接，主动参与培育和加强城乡诉源治理自治力量的业务指导。同时，通过履行司法建议职能、强化对司法大数据的分析研判等方式，为党委政府科学决策提供参考，提前防控和化解重大矛盾风险。通过有效发挥党委总揽全局、协调各方的核心优势，在法治轨道上统筹各方面力量和各种资源，形成参与诉源治理的合力。

首先，要在坚持非诉解纷机制挺在前上有所为。构筑多元化、立体式的纠纷化解体系，促进纠纷当事人优先选择诉讼外的和解、人民调解、仲裁等其他非诉纠纷解决方式、低成本、高效率地化解纠纷，开以有效实现从源头上减少诉讼增量。在这一过程中，人民法院应按照不缺位、不越位、不错位的原则精准对接人民调解组织需要，加强对各领域的业务指导。通过完善司法确认程序，强化人民调解协议的效力，完善诉讼与非诉讼机制的衔接配合。

其次，司法裁判自身所具有的示范性更要求人民法院在强化司法引领作用上有所为。人民法院应进一步加强裁判文书的说理性，完善案例指导制度，培养人民群众的法治意识，引导人民群众信仰法律、尊重法律。

然而，司法裁判不是人民法院的唯一工作目标。通过把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，建立多元化、立体化的纠纷化解机制，是党中央立足党和国家全局、推进新时代基层社会治理体系和治理能力现代化的应有之义，对于从源头上减少诉讼增量，促进社会安定和谐，具有重要意义。“法润芝阳”诉源治理线上线下平台的建立，通过发挥司法引领作用，加强工作指导等方式，正逐渐走入寻常百姓家。

同时也要看到，推动和完善诉源治理工作体系，是一项需要长期努力、多方协作、不断完善的社会系统工程。这其中，坚持党委领导、加强联系协调、互相支持配合，是构筑诉源治理工作体系新格局的关键所在。随着各级对诉源治理工作的重视，该项工作逐渐被纳入社会治安综合治理考核体系，特别是随着人民法院与调解组织之间、各级各部门之间的工作指导、调度和协调的日益加强，诉源治理工作将不断产生新的成效。“法润芝阳”就是信息时代人民法院参与诉源治理的新尝试、新探索，对于深入推进诉源治理必将产生一定的标本意义。

来源：《中国审判》 2022年第1期、龙口法院

作者：曲振涛 龙口市人民法院党组书记、院长