突出“精强优” 新时代“枫桥经验”的“章丘路径”

日前，山东省济南市章丘区社会治理综合服务中心工作人员赵远望收到了一份特殊的“谢礼”，这是他不久前成功调处一起矛盾纠纷后，当事人为表感激送来的一面锦旗。原来，春节期间，于先生家的车库被外物引燃，造成财产损失，经查看监控发现是同小区王先生不慎引起，双方因赔偿金额争执不下，矛盾激化。老赵了解事情原委后，依托区级“小网兜”会商平台，组织消防大队、镇街领导、社区“和事佬”等多方力量与当事人沟通交流，最终双方商定金额签订了赔偿协议，避免了这起纠纷上升为民事诉讼案件。

“高效推动基层矛盾纠纷化解和疑难问题处理，为经济高质量发展和人民群众幸福安康创造良好环境，‘枫桥经验’一直是不二法宝和源头活水。必须结合时代要求和章丘实际，在创新和发展中打造章丘版‘枫桥经验’。要坚持大抓基层的鲜明导向，按照做精网格、做强平台、做优机制的要求，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，将矛盾发现在基层、处置在前端、化解在一线。”在日前召开的区委政法工作会议上，章丘区委书记马志勇这样强调。依托完善的社会治理体系，章丘通过分级处置、多元联动、疑难会商、建章立制等举措，抓早抓小，防微杜渐，确保矛盾不上行、问题就地解。

就地解，做精网格“强哨所”

不久前，龙山街道某村村民宋女士与其妯娌张女士因琐事发生肢体冲突，宋女士随后报警，因是亲属关系，民警建议协商解决，并通过“警网融合”体系将该信息推送给网格员张宪海，张宪海了解事情原委后立即联系村调委会、村“和事佬”与双方当事人沟通交流，晓之以情、动之以理，经过劝说开导双方握手言和，派出所也顺利结案。

作为基层治理的重要力量，网格员拥有独特的“地缘、人缘”优势，网格自然也成为基层矛盾排查化解的前沿哨所。怎样才能建强这个哨所，让网格在部门、镇街与群众工作的衔接中起到缓冲和铆接作用？近年来，章丘坚持抓基层打基础不动摇，以党建引领“精治”网格及76个党建工作区建设为抓手，推动事项、人员、政策等要素向基层倾斜，尤其是去年以来，章丘聚焦居民最为关注，也是矛盾焦点集中的民生问题，按照3+10+N标准，强化社区党组织引领，将民警、水电气暖、城管、市场监管，以及调解员、律师、司法等政法力量充实到网格之中，让网格员的哨声能够有人回、有人应，让基层的问题能够有人管、有人办。

有了这份基础和底气，章丘常态化推动对经济纠纷、土地租赁、邻里关系、公共设施、物业管理、家庭婚恋等民生类社会面矛盾进行摸排，各部门、各镇街积极响应接单，变被动“坐等”为主动“上门”，实现了向矛盾纠纷产生链条的前端延伸。章丘龙山街道以83个网格为治理前端，将排查风险、受理矛盾的触角延伸至治理“最小单元”，全面梳理矛盾事项和群众急难愁盼，及时向相关队伍、相关部门“下单”，实现基层治理由“单打独斗”向“抱团出动”的转变。

不上行，做强平台“多元调”

近日，章丘双山街道文化路社区网格长卜晓露接到明山秀水小区部分住户反映，称家中厨房下水管道堵塞，曾多次沟通物业公司处理，但均因具体维修方案及费用无法达成一致而被搁置，导致业主对物业意见很大。卜晓露随即组织物业公司、法律顾问、街道相关部门、热心居民等共同参与协商维修方案。经过反复沟通协商达成一致，堵塞半月之久的管道得到疏通，堵在居民心头的“大石”搬走了。

这起矛盾顺利化解还要得益于双山街道在社区层面全面推广的协商议事平台及一站式矛盾纠纷多元化解中心建设。近年来，章丘因地制宜，以各类商量议事平台建设为切入点，建立健全相关工作制度，设计协商议事流程，充分运用法治思维，采取调解、商量等中国特色方式“柔性解纷”，有效修复社会关系，让群众有问题可以商量、有地方商量、能组织商量。区级层面，除1400平方米的“一站式”矛盾纠纷多元调解中心外，区社会治理中心还建设了“小网兜”疑难会商平台、小网兜共享调解室，对于涉及面广、情况复杂的疑难问题，召集相关部门、镇街、村（社区）参与联合会商。镇街层面，18个镇街“一站式”矛盾纠纷多元调解中心均建成，在属地矛盾纠纷化解、维护区域稳定中发挥了重要作用。在社区（村居）层面，更是百花齐放，管用好用的模式、简便实用的平台纷纷落地，甚至是一张方桌、一间会议室都能随时随地商量。明水街道在社区层面全面推广“一周三议”晨会制度，由社区书记牵头每周一、三、五召开，坚持“小事及时议、大事定期议、要事重点议、难事反复议”，街道办事处安排工作人员定期参加并指导；白云湖街道创新打造“每周拉呱”听民声平台，通过党员志愿服务+网格员服务方式，上门与群众拉呱交流，为居民提供关爱帮扶，认真听取群众诉求呼声；曹范街道整合人民调解和基层网格队伍资源，探索建立“网格+调解”平台，街道各基础网格共化解各类矛盾纠纷340余件，12345热线工单同比下降20%……

“目前，我们正在筹备建立以法院特邀调解员、经验丰富的信访工作者、法律工作者等为成员的区级商量平台——‘听劝工作室’，在商量、调解之外，加入‘劝说’元素，通过提供专业、权威的劝说服务，使调解听得进、纠纷劝得住”。区社会治理中心有关人员介绍。

长久立，做优机制“全链条”

集中供暖是关系广大人民群众冷暖的民生大事。前期，受寒潮天气、管道运行不畅等因素影响，章丘部分用户通过热线、网格等渠道反映室内温度不达标问题，矛盾比较集中。为了化解这类矛盾隐患，章丘区社会治理中心组织基层网格力量开展供热问题调研，会同区公用事业发展服务中心、供热公司、相关街道和社区开展会商，研究制定《建立“网格+供热”联动机制 提高供暖质量和服务水平的实施意见》，进一步整合部门、社区、网格、物业、热力等服务资源，通过实施网格前置服务、问题联动处理、后期提升改造等机制措施，实现供热纠纷事前、事中、事后的全链条闭环化解。

当前阶段，各类矛盾纠纷和基层治理难题的跨界性、关联性、复杂性越来越强，统筹资源、优化流程，建立高效运转的协同联动机制是必然要求。实事上，供热问题的协同联动机制已经是近两年来章丘区社会治理中心联合各职能部门出台的第12个规范性文件。围绕着“治理一个点、形成一条线、解决一大片”目标，坚持“当下改”和“长久立”相结合，章丘把建立矛盾纠纷问题处置长效机制作为解纷止争的重要抓手，联合区司法局、编办、交运、园林、环保等部门相继出台《城区主次干道及小区出入口路面破损类工单转办处置指导意见》《餐饮油烟污染协调处置办法》《章丘区问题窨井盖权属认定规范处置指导意见》等规范性文件，推动疑难问题案例成果向制度成果转变，以机制促规范，以标准求实效，推动矛盾纠纷源头化解。去年6月份，某住宅小区因电梯维修权责引发业主与物业矛盾，章丘社会治理中心联合司法、市场监管等4部门印发《住宅小区电梯改造、维修纠纷问题处置工作指引》，此工作指引出台以来已化解因电梯改造、维修引发的权责纠纷30余件。

除此之外，围绕行业化治理、协同化推进需求，章丘还创新“网格+立审执”“网格+食安”“网格+社区矫正”等模式，汇集行业部门的治理队伍、治理力量，处理各类矛盾纠纷及治理难题，实现了1+1>2的效果。尤其是近期，针对治理手段单一、群众参与度不高等问题，章丘拟推出“慈善+网格”新模式，将慈善元素、慈善手段融入基层治理，借助“幸福家园”项目，通过慈善汇集各方力量，解决扶危济困、一老一小、文化下乡、设施改进等治理领域的难点问题，实现“群众的事群众商量着办，群众的事群众说了算，群众的事群众自筹资金干”。（山东省济南市章丘区社会治理综合服务中心 杨成群 李萌）