事关住房租赁、新能源车等，本周新政策→

政策速览——

• 国务院常务会议研究发展银发经济增进老年人福祉的政策举措
• 国务院常务会议审议推动“高效办成一件事”的指导意见
• 国务院常务会议听取保障农民工工资支付情况汇报
• 国务院常务会议讨论《中华人民共和国会计法（修正草案）》等法律法规
• 国务院印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》
• 鼓励、限制和淘汰产业目录明确
• 18部委拟建基本公共服务标准体系
• 让手机上网更快、信号更好！11部门发文
• 事关加工贸易，10部门联合发文
• 事关新能源汽车电池和充电，这些地区试点
• 严禁增加学生课业负担！四部门进一步规范义务教育课后服务
• 人力资源社会保障部公布2024年全国公共就业服务专项活动安排
• 事关住房租赁市场，两部门发文
• 国家金融监督管理总局修订发布《银行保险机构操作风险管理办法》

1 国务院常务会议研究发展银发经济增进老年人福祉的政策举措

1月5日国务院常务会议研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措。会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。要切实履行政府保基本、兜底线职责，加强老年人基本民生保障，增加基本公共服务供给。要运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，更好满足老年人多层次多样化需求，共同促进银发经济发展壮大。要持续完善相关政策措施，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。

2 国务院常务会议审议推动“高效办成一件事”的指导意见

1月5日国务院常务会议审议进一步优化政务服务、提升行政效能、推动“高效办成一件事”的指导意见。会议指出，群众和企业对政府工作的满意度，与一件件具体的政务服务事项密切相关。要把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，聚焦群众和企业反映集中的突出问题，加强协同配合，主动改革创新，借助数字技术等手段进一步优化办事流程、精简办事材料、提高办事效率，为人民群众带来更好的政务服务体验。要形成“高效办成一件事”常态化推进机制，每年梳理一批重点事项，及时复制推广地方和部门探索的好经验好做法，坚持不懈，狠抓落实，不断增强群众和企业的获得感。

3 国务院常务会议听取保障农民工工资支付情况汇报

1月5日国务院常务会议听取保障农民工工资支付情况汇报。会议指出，春节前是农民工工资结算高峰期。要用心用情做好保障农民工工资支付工作，层层压实责任，加大工作力度，依法坚决打击恶意欠薪行为。要健全完善治理欠薪的长效机制，加强常态化监测评估和检查督促，推动保障农民工工资支付的各项制度和政策落实到位。

4 国务院常务会议讨论《中华人民共和国会计法（修正草案）》等法律法规

1月5日国务院常务会议讨论《中华人民共和国会计法（修正草案）》和《中华人民共和国能源法（草案）》，审议通过《碳排放权交易管理暂行条例（草案）》。会议决定将《中华人民共和国会计法（修正草案）》、《中华人民共和国能源法（草案）》提请全国人大常委会审议，审议通过《碳排放权交易管理暂行条例（草案）》。

5 国务院印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》

为更好发挥国有资本经营预算的功能作用，国务院日前印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》。《意见》提出，到“十四五”末，基本形成全面完整、结构优化、运行顺畅、保障有力的国有资本经营预算制度。《意见》围绕任务目标，明确了3方面重点改革措施。一是完善国有资本收益上交机制。扩大国有资本经营预算覆盖范围，健全国有独资企业和国有独资公司收益上交机制，优化国有控股、参股企业国有股收益上交机制。加强国有资本经营预算收入管理，确保利润数据真实可靠，及时足额申报和上交收益。二是提升国有资本经营预算支出效能。优化支出结构，聚焦关键领域和薄弱环节，增强对国家重大战略任务的财力保障。加强支出管理，坚持政策导向，区分轻重缓急，提升资金安排使用的科学性、有效性和精准性。推进预算绩效管理，探索开展国有资本经营预算整体绩效评价。三是完善国有资本经营预算管理工作。加强国有企业名录管理，出资人单位应当定期统计所出资企业的数量、资产权益、损益等情况，建立所出资国有企业名录。完善预算编报，按照收支平衡的原则，提高国有资本经营预算草案编制质量。主动接受人大和审计监督。

6 鼓励、限制和淘汰产业目录明确！2月1日起实施

国家发展改革委修订发布《产业结构调整指导目录（2024年本）》，自2024年2月1日起施行。《产业结构调整指导目录》是引导社会投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。由鼓励、限制和淘汰三类目录组成，共有条目1005条，其中鼓励类352条、限制类231条、淘汰类422条。

7 18部委拟建基本公共服务标准体系

国家标准委等18部委近日联合印发《基本公共服务标准体系建设工程工作方案》，以标准化助力基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。《方案》共提出7项重点工作、3项保障措施，给出了基本公共服务标准体系的总体框架，重点针对基本公共服务9大领域和基础通用领域，提出未来研制国家标准、行业标准的重点方向，并对地方政府如何制定科学适用的地方标准、基层公共服务机构如何加强自身规范化建设给出引导。结合首批国家基本公共服务标准化试点建设情况，给出了未来进一步深化综合类、专项类、区域协调类三类基本公共服务标准化试点建设的总体方向，提出了强化基本公共服务标准与政策有序衔接、深化基本公共服务标准实施监督和评价的具体举措。

8 11部门开展“信号升格”专项行动

近日，工业和信息化部等11部门联合印发《关于开展“信号升格”专项行动的通知》，提出将实现移动网络（4G 和5G）信号显著增强，为广大用户提供信号好、体验优、能力强的高品质网络服务。《专项行动》提出了四大重点任务。在加强重点场景网络覆盖方面，面向政务中心、文旅、医疗机构、高等学校、交通枢纽等11个重点场景，明确提出了2024年和2025年的覆盖目标。在加快重点业务服务提升方面，部署了优化互联网应用基础设施部署、完善互联网业务感知关键指标监测分析、加强新技术应用和产品方案研发等任务。在强化资源要素高效协同方面，部署了统筹推进跨行业规划衔接和标准落实、保障重点场所通信基础设施建设通行权、加强通信基础设施用能保障等任务。在促进监测评测水平提升方面，部署了完善网络质量评测体系和监测能力、强化通信网络抗毁能力等任务。

9 十部门出台意见，提升加工贸易发展水平

商务部等十部门日前联合印发《关于提升加工贸易发展水平的意见》，意见从六个方面提出12项政策措施。一是在鼓励开展高附加值产品加工贸易方面，提出支持先进制造业和战略性新兴产业加工贸易发展，鼓励加工贸易企业用足用好研发费用税前加计扣除等优惠政策1项措施。二是在促进保税维修业务发展方面，提出促进综合保税区和自贸试验区保税维修业务发展、推进其他区域保税维修试点等2项措施。三是在引导支持梯度转移方面，提出加强梯度转移载体建设、完善加工贸易梯度转移对接合作机制、加大对边境地区支持力度等3项措施。四是在加强财税金融支持方面，提出统筹用好外经贸发展专项资金等中央和地方现有资金渠道，落实有关税收优惠政策；鼓励加大对加工贸易企业信贷和出口信用保险支持力度，更好满足外贸企业汇率避险和跨境人民币结算需求等2项措施。五是在强化要素保障方面，提出强化交通物流与用能保障、满足多层次用人需求等2项措施。六是在优化加工贸易管理与服务方面，提出支持拓展国内市场，推进内外贸一体化；适时调减加工贸易禁止类商品目录，进一步优化相关措施，创新海关监管机制等2项措施。

10 四部门：加强新能源汽车与电网融合互动

近日，国家发展改革委等四部门发布《关于加强新能源汽车与电网融合互动的实施意见》。《实施意见》明确了6项重点任务，既包括长寿命电池、高频充放电电池等核心技术的研发；还包括优化完善配套电价和市场机制，力争2025年底前全面实施居民充电峰谷分时电价；同时还要建成一批示范项目，力争2025年底前建成5个以上示范城市以及50个以上双向充放电示范项目，通过示范形成可复制推广的经验模式。《实施意见》明确了车网互动的发展目标，到2025年，初步建成车网互动技术标准体系，到2030年，我国车网互动实现规模化应用，全面推广智能有序充电，新能源汽车成为电化学储能体系的重要组成部分，力争为电力系统提供千万千瓦级的双向灵活性调节能力。

11 严禁增加学生课业负担！四部门进一步规范义务教育课后服务

教育部办公厅等四部门日前联合印发《关于进一步规范义务教育课后服务有关工作的通知》。《通知》指出，学校为学生提供的早到校看管和自习、午餐午休看管、晚自习等服务不得纳入课后服务范围；严禁增加学生课业负担，要因地因校制宜，开设丰富多彩的德育、体育、美育、劳动、阅读、科学、兴趣小组和社团活动等，适当增加学生参加体育锻炼的时间，为有需要的学生提供辅导答疑和学习拓展指导，促进学生全面发展。不得利用课后服务时间组织学生刷题备考、讲授新课或集体补课。《通知》强调，不得以课后服务名义擅自增加收费项目、扩大收费范围，不得违背学生家长意愿强制收费或捆绑收费，不得通过家长委员会、第三方机构等收取课后服务费等。

12 2024年全国公共就业服务专项活动来了！

近日，人力资源社会保障部印发《关于开展2024年全国公共就业服务专项活动的通知》，部署开展2024年全国公共就业服务专项活动。

13 事关住房租赁市场，两部门发文

近日，中国人民银行、国家金融监督管理总局发布《关于金融支持住房租赁市场发展的意见》，自2024年2月5日起施行。《意见》提出17条具体举措，包括加强住房租赁信贷产品和服务模式创新、拓宽住房租赁市场多元化投融资渠道、加强和完善住房租赁金融管理等内容。其中，《意见》指出，支持发放住房租赁经营性贷款。住房租赁企业运营自有产权长期租赁住房的，住房租赁经营性贷款的期限最长不超过20年，贷款额度原则上不超过物业评估价值的80%。住房租赁企业依法合规改造工业厂房、商业办公用房、城中村等形成的非自有产权租赁住房，住房租赁经营性贷款的期限最长不超过5年，贷款额度原则上不超过贷款期限内应收租金总额的70%。

14 国家金融监督管理总局修订发布《银行保险机构操作风险管理办法》

国家金融监督管理总局对《商业银行操作风险管理指引》进行了修订，形成《银行保险机构操作风险管理办法》，已于近日发布。《办法》主要内容包括：一是明确风险治理和管理责任。明确董事会、监事（会）和高级管理层的责任，界定三道防线的具体范围和职责，压实分支机构和附属机构的操作风险管理责任。二是规定风险管理基本要求。明确银行保险机构应当建立操作风险管理基本制度、操作风险偏好和传导机制，建立健全操作风险的管理信息系统，培育良好的操作风险管理文化。三是细化管理流程和管理工具。要求银行保险机构对操作风险进行全流程管理。规定了内部控制、业务连续性管理、网络安全、数据安全、业务外包管理等操作风险控制、缓释措施的基本要求，建立操作风险情况和重大操作风险事件报告机制，应用操作风险损失数据库等三大基础管理工具以及新型工具。四是完善监督管理职责。金融监管总局及其派出机构要检查评估银行保险机构操作风险管理体系的健全性和有效性，行业协会应当发挥自律和服务作用。五是在《办法》附录中对部分规定内容的含义进行了说明和举例，以便于银行保险机构落实执行。《办法》自2024年7月1日起施行。