株洲市公共安全视频图像信息系统管理条例正式实施

3月1日，湖南省株洲市召开《株洲市公共安全视频图像信息系统管理条例》（以下简称《条例》）颁布实施新闻发布会。历经两年的立法工作，《株洲市公共安全视频图像信息系统管理条例》全国第一部规范视频管理的地方性法规于2024年3月1日起正式施行。株洲市公安局党委副书记、副局长傅晓峰主发布介绍《条例》立法的背景、主要内容及亮点。

《条例》坚持问题导向，在公共安全法治化、保护隐私制度化、服务群众规范化、提升效能智慧化四个方面破解难题。

《条例》明确了立法目的和适用范围、管理主体、建设范围、建设标准和管理规范等。一是立法目的和适用范围。《条例》立法的目的是为了维护公共安全和保护个人隐私及个人信息安全。《条例》适用于公共安全视频图像信息系统使用和管理，其他非用于维护公共安全的摄像头，如私人住宅和临街门店仅为了自身安全需要而安装的，不属于本条例适用范围。对超越本条例适用范围而侵犯他人隐私的情形，可以由治安管理处罚法或民法典来调整。二是管理主体。公安机关是公共安全的管理机关，具备相应的专业能力和技术水平，因此，《条例》规定政府负责统筹，公安机关负责监督、管理和指导工作，其他有关部门按照职责分工开展工作。通过对系统统一规划、登记造册，不得无故停用以及妨碍使用系统等，加强对公共安全视频图像信息系统管理。三是建设范围。《条例》明确建设范围为法律、法规和国家强制性标准确定的范围。《公共安全重点区域视频图像信息采集规范》详细列明了应当采集视频图像的重点部位。同时，规定了禁止安装范围，即公共区域内可能侵犯个人隐私的空间，比如宾馆客房、商场卫生间等，并要求酒店、商场等经营管理单位应当采取必要的安全保障措施，防止在宾馆客房、卫生间、更衣室等地方非法安装摄像头。四是建设标准。《条例》明确：应当执行有关国家标准；没有国家标准的，执行行业标准；没有行业标准的，执行有关技术规范。不能过分追求高大上，使建设标准明显高于经济社会发展水平，浪费财政资金。新建、改扩建的项目需要配套建设公共安全视频图像信息系统的，应当做到同步设计、同步施工、同步验收、同步使用，避免出现道路反复开挖等不合理现象。要贯彻总体国家安全观。在涉及国家安全、国家秘密的区域建设公共安全视频图像信息系统，应当符合相关法律、法规的规定。安装摄像头应当设置显著提示标识，提醒社会公众保护隐私。五是使用规范。使用公共安全视频图像信息系统要保护个人隐私和信息安全，建立保密责任追究、值班监看、查阅留痕等制度。限制使用主体，国家机关因履行法定职责需要，且依照法定权限和程序方能调取。为公众提供紧急救助服务。限老人、儿童、智力障碍者等特殊群体走失，仅监护人、近亲属可以向公安机关申请查阅，并符合公安机关公开的申请条件，按照程序查询。

株洲市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任曹全国，市司法局党组副书记、副局长肖力钧，市公安局图侦支队支队长李阳出席发布会并答问。（曾庆丰）