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改革攻坚是新重庆建设必须跨越的重要关口。近日召开的重庆市全面深化改革推进大会强调,要“聚焦提升现代化新重庆建设内生动力,勇于探索、唯实争先,大胆创、大胆试,直面破解制约高质量发展、高品质生活和高效能治理的深层次矛盾和体制机制弊端“。
改革纵深推进,呼唤闯和试的勇气,也须在基层和细节处下“绣花”功夫。怎样的“绣花”功夫?一起聚焦“一窗综办”。
作为优化营商环境的重要抓手,去年7月,重庆市启动“一窗综办”改革,推动政务服务由“单一窗口”向“全科窗口”转变。
在改革前,各区县行政服务大厅窗口主要分两类:单一业务窗口和少数分领域综合窗口。改革的一项重要内容就是建立无差别综合窗口。
从“一事跑多窗”到“一窗办多事”,看似简单的转变,背后却有诸多难点。比如说,在线下,要将各部门的窗口业务进行整合精减,办事流程重塑。线上则需要打通数据壁垒,实现各部门数据统一端口接入,并在 “渝快办”APP 开发上线了“一窗综合”受理平台。
优化政务服务“小窗口” 做好的是便民利企“大服务”。
过去一年,重庆实现“渝快办”“渝快政”联通升级,分3批次对全市2866个政务服务事项进行精细化梳理,一年时间,“一网通办”率从56%提升到80%,曾经要跑几个部门才能办好的事情,现在变为“一窗受理”。
此次改革,打破了数据壁垒、提高了平台服务效能、方便了群众办事,还实现了用人制度和干部能力培养的创新。
经常去行政服务大厅办事的市民,会发现一个现象:以前,有的窗口大排长龙,工作人员忙个不停,而有的窗口却寥寥几人。究其原因,是因为过去行政办事人员大多数是由各部门派驻,用工关系归各部门自行管理,这就导致窗口忙闲不均。
自去年启动综窗改革后,潼南区同步启动了用人制度改革,将52名办事人员用工关系统一划转到区行政服务中心。
从“单一窗口”到“全科窗口”,还需要办事人员有更强的业务能力,为此,潼南区同步推进行政办事员“持证上岗”改革,鼓励综合窗口工作人员参加行政办事员国家职业技能标准等级认定,并组织开展职业技能课程学习、业务培训。
小窗口、小切口,不是小问题,而是把发现问题、解决问题实化、细化和具体化,透过这扇窗,职能部门看到的是工作还可以怎样提高,企业和群众看到的是作风、能力、还有实效。小切口找准了,窗口打开了,各方科学统筹,基层执行增强了,才能为推进改革争取最大人心。
我们再去江北区行政服务大厅,看看那里的一个“特别”的窗口。
在江北区行政服务大厅,“小江都能办”通过一窗进驻800多个多跨融合事项,实现“一件事”集成服务。
与此同时,服务大厅还专门设置了“办不成事”窗口,对群众反映的问题,实行分类处理,简单问题即收即转即办;一般问题及时协调相关部门解决;复杂问题由行政服务中心、职能部门的领导干部牵头协调办理;形成1-5个工作日反馈机制,确保件件有回复,事事能落实。
设置“办不成事”反映窗口,专治政务服务中的“疑难杂症”,把看似办不成的事办成了、办妥了、办好了,其做法值得点赞。
而这扇窗也是面镜子,从企业群众的急难愁盼里,可以进一步思考为何有些问题总是“不好办”?政务服务流程怎样更优化?部门之间、区域之间条块融合到位了吗?
怎样在资源整合的“后端”下足功夫,让直接影响体验的“前端”实现质量变革、效能提升呢?在重庆工商大学经济学院应用经济系主任李然看来,重庆市正在大力推动的“一窗综办”改革,意义重大而且成效显著。办事企业、群众,由分别找部门转变为“一窗受理、综合服务”。这不仅方便了群众办事,减少了群众多头跑、重复跑的现象,也提高了政务服务的效率和满意度。同时,重庆市可以继续加强以下几个方面的工作:一是建立统一的政务服务标准。通过制定和实施统一的政务服务标准,规范各部门的办事流程和服务要求,确保政务服务在不同部门、区域之间具有一致性和可比性。二是加强区域间政务服务合作。不同区域之间可以加强合作,共享政务服务资源,实现跨区域通办。三是推动政务服务向基层延伸。将政务服务延伸到基层一线,如社区、村镇等,使群众能够在家门口享受到便捷高效的政务服务。
跨区域通办,推动政务服务向基层延伸,需要有科学的谋划、创新的魄力,还要使出“绣花功夫”,多点发力,才能激发出新重庆建设的动力活力。涓涓细流汇成江海,小切口破题,汇聚起的正是全面深化改革的大能量。
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