中新网浙江新闻5月13日电（奚金燕 李鲁文 严倩倩）乡村是社会治理的基本单元。近年来，浙江省宁波市宁海县探索形成村级小微权力清单“36条”制度，推动上升成为县级地方标准、国家标准，把科学确权、阳光晒权、规范用权、严格控权和标准化理念结合起来，切实把村干部权力“关进笼子”，走出了一条运用标准化手段助力乡村共治共富共享的发展之路。

　　今年正值《村务管理》系列国家标准实施2周年之际，近日，国家市场监管总局、中国标准化研究院、相关省（自治区、直辖市）市场监管部门负责人，有关专家及经验地区代表等120余人相聚在“村级小微权力清单‘36条’制度”全国首创地宁海县，共同参加《村务管理》系列国家标准新闻通气会暨现场交流会。

《村务管理》系列国家标准新闻通气会现场。 主办方 供图

　　十年磨一剑 村务管理有了新“法宝”

　　宁海县岔路镇下畈村是个人口少名气却不小的村庄，全村仅有175户508人，却享有全国文明村等5块“国字头”的荣誉。这些荣誉背后的“治村法宝”是一块基层治理“金字招牌”——村级小微权力清单“36条”。

　　2014年初，宁海全面梳理村级组织和村干部权力事项，界定了权力事项、实施主体、文件依据、运行流程等具体内容，颁布实施《宁海县村级小微权力清单三十六条》，涵盖村级重大决策事项、村级采购事项、村级集体资源和资产管理事项、村民宅基地申请事项等11个方面、36项标准。下畈村作为宁海县村级小微权力“36条”的发源地之一，从最开始参与试点，为该县“36条”的成形提供宝贵经验。

　　2018年，由宁海县纪委、县市场监管局牵头，会同各职能部门，在国家市场监管总局、浙江省市场监管局、宁波市市场监管局等指导下，依托中国标准化研究院、浙江省标准化研究院等专业机构支撑，将“36条”经验固化形成一套可复制、可推广、可操作的村级小微权力规范运行模式。

　　2022年《村务管理》系列国家标准正式发布，并在全国范围内实施。其间，宁海还挂牌成立全国首个乡村治理标准化研究所，筹建浙江省乡村治理标准化技术委员会，与中国标准化研究院达成战略合作，为构建完善宁海县乡村治理标准体系提供技术支撑。

　　今年是宁海村级小微权力清单“36条”出台10周年。历经十年探索实践，宁海走出了一条乡村治理的新道路。

　　县乡村三级宣贯 干部民众心中有了“谱”

　　20余年来，浙江从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，不断丰富和深化“千万工程”的实践内涵，在乡村建设、产业结构、公共服务、治理方式等方方面面，绘就了“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的浙江画卷。

　　“宁海通过试点实施，主导制定3项《村务管理》国家标准，将小微权力清单制度首创经验转化为一套各地普遍适用的通行标准，为全国贡献浙江探索。”浙江省市场监管局党委委员、副局长章一文说道。

　　宁海在发布“36条”县地方标准规范后，采用多层次、多形式、多样化培训宣传的方式，实现了标准宣贯工作从县到乡镇到村再到户的全覆盖。

与会人员参观宁海县乡村治理中心。 主办方 供图

　　在开展各类标准化培训的同时，各村通过图文并茂、喜闻乐见、通俗接地气的地方戏、宣传片、墙体漫画等方式，丰富标准解读形式，发放标准汇编、标准口袋读本20余万份，实现了宣传到村到户全覆盖，让民众心里有了“谱”。

　　宁海县岔路镇下畈村联村干部杨佩蓉说：“为了让大家能够看得懂、记得牢，我们做了漫画版‘36条’图解，还与地方曲艺结合，创作马灯调、岔路道情等文艺作品。比如‘五议决策法’的流程，村民从这里了解以后，会有清晰的认识，有时候会主动问我们‘这事儿你开会没有’‘村民代表能通过才行’等等。”

　　村务管理有标可依 化繁为简晒出了“明白账”

　　农村村务管理是一个区域性系统性的农村基层事务的管理，要落实的事务多而杂，涉及民政、农业农村、卫生健康等很多政府部门的方方面面，和民众利益密切相关。有时缺少统一、高效、系统的管理模式和方法，会导致政策不落地、难落地、民众问题难以快速解决，造成干部办事效率低，降低村级干部在群众中的公信力。

　　宁海将繁琐的村级事务梳理形成“36条”制度，再上升成为系列国家标准，建立了村务管理的统一话语体系和方法体系。重新界定了村务管理的基础术语和定义，明确了村务事项运行流程的编制原则、编制程序和编制内容。村务管理实现制度化、清晰化、程序化，责任明确，界限分明，内容详实，有利于统一管理和提高管理效率，为完成乡村振兴铺好路、搭好桥。

　　宁海加强日常监督和专项监督检查，持续提升标准成效，构建起“横向协同+纵向贯通+全面融合”的标准化实施模式，村级重大事项决策“五议两公开”制度得到全覆盖，村级事务公开达到100%。农村干部做事有章可循，用权更加规范，干部矛盾少了、信任多了，乡村基层民主治理满意度达95%，“36条”标准不仅让基层干部省心清白，更加让村民放心明白。

　　拓展“千万工程”实践 铺就乡村振兴“最优路径”

　　《村务管理》系列国家标准是对“千万工程”中乡村治理经验的科学总结，近年来，宁波不断丰富拓展“千万工程”实践，推动农村实现从环境脏乱到美丽宜居、从靠山吃山到养山富山、从城乡分割到一体融合的历史性变革。

　　“我们抓住‘千万工程’和‘共富先行’的契机，坚持标准引领、试点先行，引导各地将标准化理念、方法和手段，全方位融入乡村治理的具体实践，打造了宁海‘36条’、象山‘村民说事’、慈溪‘国家级农村医疗基本公共服务试点’等一系列标准化助推社会治理现代化的标志性成果。”宁波市市场监管局局长、党委书记李国宏说道。

　　以《村务管理》系列国家标准为代表，截至目前，宁波已在农业农村领域累计主持或参与制定国家标准97项，发布地方标准97项，在现代农业、公共服务等领域累计开展国家级、省级标准化试点示范项目100余项，建成全国首个省级乡村治理标技委，在浙江率先设立公共服务“七优享”标准专库，通过试点示范引领，实现共治善治、共富惠民和共享优享。

　　当天，与会人员分别考察参观了宁海县乡村治理中心和岔路镇下畈村等点位。新闻通气会上发布了《〈村务管理〉系列国家标准实施效果评价报告》，证实标准适用性强、可操作性强，并进一步向全国推广实施经验，提升标准实施效果。会议还对《村务管理》相关国家标准情况、浙江省农业农村标准化创新做法和建设成果进行展示介绍。浙江省宁海县、北京市密云区十里堡镇、浙江省武义县、山东省青岛市即墨区等四个地区作经验交流。

　　下步，宁波将持续创新标准化机制举措，契合乡村振兴、共同富裕工作的新形势、新变化，进一步发挥标准化引领和支撑作用。（完）