近日，《洞头国际生态旅游岛规划（2023年-2035年）》通过专家评审。洞头国际生态旅游岛规划由洞头区委区政府委托中国科学院地理科学与资源研究所团队，围绕旅游目的地系统建设，按照“彰显海岛特色国际化、坚持生态理念，推进全方位融合”的构建思路，借鉴国内外知名海岛旅游目的地发展经验，对洞头国际生态旅游岛建设进行高标准规划。

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　　内涵

　　“国际”是建设品质目标

　　“生态”是建设理念要求

　　“旅游”是产业导向

　　“岛”是建设基础条件

　　发展定位、发展目标

　　发展定位

　　面向打造海岛韵、瓯越味、国际范的海岛旅居岛，满足游客对海岛美好生活的向往，提升居民的生活品质，建设成为全球知名的东方海岛旅居生活目的地、全国海岛县域旅游高质量发展示范区、长三角人民高品质休闲度假生活的海上后花园、浙南重要的高能级旅游对外开放平台区。

　　发展目标

　　近期（2023-2025年）：国际生态旅游岛建设重大项目有突破性进展，长三角海岛旅游目的地市场影响力提升。

　　中期（2026-2030年）：国家级旅游品牌创建成功，旅游业综合效益全面提升，旅游业增加值贡献明显增大，中国著名生态旅游岛品牌影响日益扩大。

　　远期（2031-2035年）：“海上花园”旅游绿色发展模式与机制系统创新，文化旅游品牌全球影响扩大，国际生态旅游岛全面建成。

　　空间布局

　　按照“优化海岛、拓展近海，着眼特质、差异互补”的思路，一岛一主题，优化重构旅游产业空间布局，形成1核5区6岛旅游产业空间结构。

　　陆岛互拓

　　打造1大综合发展核心

　　强化洞头岛交通中心地位，建设中部旅游交通集散与综合服务中心，构建由老城区、新城区和状元岙南片构成的洞头中心城区，辐射带动霓屿岛、半屏岛、大三盘岛等，建设现代服务业集聚发展核心区，打造国际生态旅游岛的文化庭院。

　　功能协同

　　打造5大产业融合发展区

　　灵昆岛商旅融合发展区、霓屿岛渔旅融合发展区、状元岙岛工旅融合发展区、大门岛农旅融合发展区和鹿西岛渔旅融合发展区等5大旅游产业融合发展区。

　　凝练特色

　　打造6大旅游特色主题岛

　　半屏岛地质观光特色岛、大瞿岛高端度假特色岛、南策岛体育运动特色岛、竹屿岛浪漫婚恋特色岛、大三盘岛民宿度假特色岛和青山岛休闲游乐特色岛等 6 大旅游主题特色岛。

　　七大重点任务

　　岛海统筹

　　拓展“蓝绿相映”产品体系

　　1.强化规划战略支撑。围绕国际生态旅游岛建设，实施全域旅游产业规划，统筹灵昆、大门、鹿西旅游一体化发展，向南整合海岛资源，将大北列岛、北麂列岛、南麂列岛纳入旅游线路，形成海岛旅游集群。做足红色、黄色、蓝色“三色旅游”文章，丰富业态、提升设施，推动洞头旅游国际化、品质化、特色化发展。

　　2.强化对外开放合作支撑。融入长三角旅游一体化，通过资源整合、产品组合、产业融合，积极拓展长三角客源市场。深化对台旅游经贸文化合作，加快半屏岛同心小镇建设，做精海峡云村金岙101等项目，努力将洞头打造为全国对台开放、合作交流的试验田和主窗口。

　　3.强化平台集聚支撑。统筹推进高级别旅游品牌创建，2020年全面推进国家级全域旅游示范区创建，结合海岛公园、景区城镇试点建设，2023年启动鹿西岛创建国家级旅游度假区，2024年启动半屏山景区创建国家5A级旅游景区，协同推进瓯江山水诗路建设。

　　高举高打

　　建设“国际魅力”的项目体系

　　1.提升丰富海岛观光旅游。以有效利用空间与资源为要求，立体化拓展观光旅游。针对全区观光旅游空间与资源有效利用不足的问题，充分利用山上、山腰、山脚和海滨的海岛立体空间，充分发挥海岛、海面和海底的群岛立体资源组合优势，整合全区最佳自然景观资源，推动海岛山上、山腰、山脚和海滨等空间立体整合利用，丰富低空、游船、潜游等立体游览体验方式，开发立体化观光旅游产品，立体化拓展提升观光旅游，夯实旅游基础产品。

　　2.丰富做优海岛休闲旅游。以丰富夜间与四季消费为途径，全时化延展休闲旅游。充分挖掘利用海洋物产、海鲜美食、海岛文化等资源，以发展全季旅游为愿景，以做强“星光经济”为导向，全时化延展做优餐饮美食、旅游文创商品、保健美容、演艺娱乐、民俗文化体验等适合夜间与全季消费的休闲产品。

　　3.细分做精滨海度假旅游。以满足个性化度假需求为导向，定制化细分度假旅游。针对全区度假旅游的差异化不足与季节性强的问题，以市场需求为导向，细分客源群体，结合海岛的会展会议业发展较好、生态环境宜养、氛围浪漫、海域辽阔等优势，定制化提升度假旅游，实现度假产品差异化、全季化开发。

　　4.培育做特海岛体育旅游。以体育运动基地建设和赛事为突破，专业化引领体育旅游。针对全区体育旅游专业化不足、赛事带动性不强的难题。发挥全区气候环境优良、海岛众多、沙滩分布广和海域空域辽阔等优势，深化体育与旅游的融合发展，做强专业体育运动，加强引领体育运动旅游。提升体育运动场所设施水平，加强与国家、省市体育部门和组织的合作，打造一批帆船、赛艇、滑水、海钓、低空等体育运动训练基地和品牌赛事，完善体育运动配套服务；结合群众体育，引领开发休闲海钓、沙滩游乐、滨海休闲运动、山地休闲运动等旅游。

　　强化特色

　　构筑“内优外畅”的交通体系

　　1.构建立体交通结构。按照陆岛成网、岛际畅连、各岛成环的思路，构建洞头区与西部温州市区和北部乐清市区的南北环形交通廊道，实现陆岛成环；加强岛与岛之间，特别是离岛的岛际交通连接，实现岛际畅连，提升岛屿内部交通，构筑环岛公路和绿道等漫游交通网络，实现岛屿成网，形成“一网三心五区五节点”的交通结构。

　　2.强化群岛外部交通衔接。依托航空、铁路、公路和海运等交通设施，面向主要客源地，通过提升龙湾国际机场远程辐射能力、打造“521”外部陆路交通旅游圈、提升海上交通区域辐射能力等措施，不断加强洞头与客源地交通联络。

　　3.打造半小时岛际旅游交通。按照“快旅慢游”的思路，依托公路、海运和通运航空等交通设施，通过打造半小时陆路旅游交通圈、强化海上交通能力、做强低空特色交通等措施，加强岛屿、景点之间交通联络。

　　4.提升内部交通转运能力。不断提升岛内旅游交通集散能力，通过完善提升环岛公路干线网络、通景通村支线网络、慢行绿道网络等措施，加强岛内交通站点与景点间、景点间的交通联络。

　　5.提升交通管理服务水平。深化交旅融合，提高旅游交通舒适度，通过完善交通集散服务体系、交通分时管控、交通管理市场化改革等措施，不断提升旅游交通服务品质。

　　生态为基

　　塑造“瓯风海韵”的群岛风貌

　　1.加强岛体生态保护。塑造美丽海岛形象，通过推进海岛生态保护立法、逐步停止挖山平岛、加强海岛森林生态保护等措施，不断提升岛屿生态环境质量。

　　2.加快蓝色海湾建设。加强海湾生态保护，通过优化海岸线资源利用和持续推进蓝色海湾、金色沙滩修复工程等措施，不断提升滨海海湾生态环境质量。

　　3.规范旅游开发行为。通过丰富生态旅游产品、规范资源利用、发展绿色旅游、推进节能减排等措施，大力发展生态旅游产品，降低旅游开发对生态环境影响。

　　4.加强城乡风貌管控。为提高城乡旅游空间舒适度，通过推进分区管控，提升海岛整体风貌；传承历史文脉，保护传统历史风貌；彰显瓯越文化，打造标志景观体系；推动立体绿化，建设立体花园海岛；实施岸线主题分类，打造滨海蓝色景观带；以民宿区为重点，升级改造建筑风貌；提升海岛公共空间的文化艺术品位；以“星光渔港”为重点，打造夜游景观等措施，不断提升城乡景观风貌。

　　协同共建

　　营造“和美群岛”的旅居环境

　　1.加强主客共享化公共设施建设。秉承全域漫游理念，推进旅游服务向与社会服务融合转变。整合交通集散，完善三级联动游客中心网络。突出海岛文化特色，构建海洋特色的标识体系。推动共享开放，提升公共服务建设水平。

　　2.优化游客国际化服务环境品质。以打造国际品质旅居环境为导向，不断提高旅游信息服务品质。推动线上线下场景双语化，营造国际化语言环境。加强信息整合，完善公共信息服务。推进智慧旅游，提升旅居生活服务。

　　3.强化旅居生活化社会保障服务。营建“温馨幸福”的旅居环境，提高来洞旅居游客生活化社会保障服务品质。推进医养本地化，提升异地医疗服务便利性。加强与公共安全整合，完善安全救援设施与管理体系。深化涉旅部门合作，加强旅游与市场监管部门的联合执法。鼓励全民参与，营造良好人文环境氛围。

　　创新突破

　　健全“开放共赢”的建设机制

　　1.完善法规标准建设。推进海岛生态保护立法，为国际生态旅游岛保驾护航。率先探索生态海岛旅游标准建设，探索海岛生态资源保护、生态容量管控、生态产品开发、绿色节能设施建设、绿色服务与消费等方面的生态海岛旅游标准体系建设。

　　2.探索多元主体参与建设机制。以交通服务先行，深化旅游服务市场化改革。鼓励民营经济参与，推进市场主体多元化。加速融入长三角一体化，深化区域与国际合作。

　　3.优化提升营商环境。争取旅游对外开放政策，打造高能级对外开放平台。深化“放管服”改革，提升管理服务效率。

　　4.完善旅游发展要素保障。创新用地用海方式，突破海岛空间制约。强化资金保障，统筹城市开发、乡村振兴、产业发展等资金，统筹研究阶段性财力补助支持洞头区国际生态旅游岛建设和旅游业提升；做强旅游融资平台，拓宽投融资渠道。加强人力资源建设，强化人才支撑，建立常态化旅游培训制度。推广新海洋科技应用，加强科技支撑。

　　面向国际

　　打造“海上花园”的旅游品牌

　　1.加强品牌体系构建。以“海上花园·百岛洞头”为总揽，塑造国际生态旅游岛“浪漫、舒适、幸福”的四季花岛形象。构建品牌形象系统，完善形象标识（Logo）、宣传口号（Slogan）、吉祥物（Mascot）“海海”、口袋指南、宣传片和城市民谣等国际生态旅游岛“六个一”品牌设计。构建品牌矩阵，培育打造系列城市旅游、海岛旅游、精品旅游项目、节庆赛事和旅游服务等品牌。

　　2.拓展远程客源市场。立足国内，近期巩固温州客源市场，深耕金丽衢、甬台绍杭客源市场，中期积极拓展长三角城市群、粤闽浙沿海城市群和港澳台地区三大近域区域，远期拓展珠三角城市群、京津冀城市群、山东半岛城市群、长株潭城市群、中原城市群、关中城市群和长江中游城市群等其他潜力市场。

　　3.推进全球市场营销。全面融入国家形象营销，加强与海外中国文化中心和海外华文学校等驻外机构合作；积极融入国家和浙江大的形象推广、重大交流会议活动等事件中。密切与海外华侨合作，开展海外华侨活动，合力宣传国际生态旅游岛。

　　高标准规划 高品质建设 高质量发展

　　打造具有国际气质的海上花园

　　“洞头国际生态旅游岛”

　　未来可期！

　　

　　来源：区文广旅体局

　　图片来源：林军伟、陈裕法、陈洁青等