蹲点深一度 | 当黄河下游最大湖泊遇上生态保护和高质量发展，东平湖怎么变？

◎曾经腥臭熏人的东平湖经历了怎样的巨变

三年前的东平湖，25万多亩的水域面积，网箱网围面积一度占到55%，每年投入湖中的饵料就达1万多吨；全县最多时有2000多艘采砂船，5万余人从事采砂工作，这些船24小时不间断采砂，东平湖成了“不夜城”；“水上全鱼宴”名噪一时，湖中有21艘餐船、湖边有79家餐饮，餐余垃圾、旱厕直排入湖……而今，这里群鸟翱翔，芦苇摇曳。东平湖，何以新生？

◎离湖上岸，营生问题如何解决？

上岸的老渔民，拿什么来延续水优势？

◎制度、行动与资金，如何统筹？

治湖要算大账、看长远，眼前的资金咋筹集？ 2019年初，东平县山水林田湖草生态保护修复建设基金签约，这是我省第一只山水林田湖草生态保护修复工程基金。对解决东平县山水林田湖草生态保护修复建设资金问题弥足珍贵。

◎从“东平湖”到“千岛湖”，如何走得更稳健？

“为什么千岛湖的鱼头能卖到五六百元，东平湖的一百元都卖不到？”一见面，山东中林东平湖发展有限公司董事、副总经理赵建华向记者抛出了这个问题。

当千年古县遇上黄河国家战略，当生态保护遇上高质量发展——东平湖之变

编者按：东平湖是黄河下游最大的湖泊，也是京杭大运河复航和国家南水北调东线工程的重要枢纽。近日省政府批复《东平湖生态保护和高质量发展专项规划(2020-2035年)》，提出在突出保障黄河防汛安全和加强生态环境保护的基础上，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

记者到东平湖蹲点采访，从县委书记到打捞水草的群众、从基层干部到转产渔民、从外来客商到当地文旅公司，采访本上记下28个人的名字，从他们的故事看东平湖的过去、当下和未来。

□ 本报记者 姜言明 曹儒峰

本报通讯员 李 娜 苏本善

登渔船，蔚蓝的湖上，远处群鸟翱翔，近岸芦苇摇曳。淡淡的白云，飘在天水相接处。

而三年前东平湖，是另一番景象：25万多亩的水域面积，网箱网围面积一度占到55%，每年投入湖中的饵料就达1万多吨；全县最多时有2000多艘采砂船，5万余人从事采砂工作，这些船24小时不间断采砂，东平湖成了“不夜城”；“水上全鱼宴”名噪一时，湖中有21艘餐船、湖边有79家餐饮，餐余垃圾、旱厕直排入湖……

东平湖，何以新生？

上岸：离开湖面，营生问题如何解决？

东平湖25万多亩的水域面积，曾经网箱网围面积一度占到55%。

37岁的王梁，14岁开始跟着老人在湖里用网箱养鱼，规模最大时拥有300个网箱。每个网箱长30米，宽20米，手底下雇着6个工人，是全村最大的养鱼户。王梁还代销饲料，每年能销售2000多吨，是远近闻名的饲料大王。

作为一个近郊湖，网箱养鱼是污染东平湖的“罪魁祸首”。“家门口向南一眼看不到水面，全是网箱渔网，风一来，臭腥味熏得头痛。”王梁说。

“刚开始，网箱还不密。”王梁架起网箱的第三年，像竞赛似的，越来越多的村民参与网箱养鱼。“随着水质恶化，一亩网箱产鱼量还不如起初的三分之一。”

过去，东平湖25万多亩的水域面积，网箱网围面积一度占到55%，每年投入湖中的饵料就达1万多吨。不仅如此，湖岸村庄遍布、污水横流、杂草丛生，东平湖水一度富营养化，局部水域水质降到了V类，生态破坏十分严重。

环境污染与生态保护的矛盾越来越尖锐，把东平县推到了壮士断腕的紧要关头。

通过调研探讨，三年前县里决定：开展“九大攻坚”综合整治，彻底治理东平湖。“‘九大攻坚’行动就是：清网净湖、餐船取缔、环湖生态隔离带建设、砂场清理、拆违清障、菹草清理、船只整治、沿湖村居环境整治、沿湖路域环境整治。”东平湖管理委员会副主任、东平湖管理综合执法大队大队长叶桂军说。

“九大攻坚”行动展开，网箱污染必须根治。

告别网箱，王梁开了一家东平湖特产超市，他说，“东平湖环境变好了，来旅游的人越来越多。春节期间，我就卖了1万多桶东平湖咸鸭蛋，收入5万多元。相对于以前养鱼，收入翻番。”

上岸的老渔民，拿什么来延续水优势？

“设置护林员等公益岗是我们创新体制机制的一个重要部分。”县人社局相关负责人介绍，截至目前，东平县已经有1879人转变身份成为护林员等公益岗，他们大多是建档立卡贫困户和就业困难人员。

采访中我们了解到，一些绿化公司成立起来，吸引年老渔民种树护绿；一些渔民被安排外出参观学习，由渔业转产种植业、加工业；手工加工点开办起来，年龄较大的妇女家中就能工作。县里在全省率先设立公益岗，安置贫困人员就业……

走进新湖镇巩楼村巩树岱家的四间瓦房，一进门就被悬挂在房梁上晒干的咸鱼吸引。69岁的巩树岱从20岁开始打鱼，如今成了护林人。

巩楼村是典型的湖里村，全村没有一分地，全靠湖里搞生计。去年，巩树岱领到7000元补贴，将自己5米长、15马力的渔船从湖里退了出来，加入了镇上的绿化公司，成为了一名护林人。“种树、打药、浇水、修剪，工作不是很累，一天还能收入六七十块钱。”巩树岱说。

“我们镇沿湖5.3公里，有不少渔民面临转产。”新湖镇党委委员、副镇长李成卫告诉记者，镇上这两年在湖边种植了3.4万棵树木，成立了东平青禾绿化有限公司，专门吸纳转产渔民从事绿化，如今已为200余名转产渔民提供就业岗位。

但相对于需要解决转产问题的大量人口来说，东平的任务还很重。除加强现有转产措施外，有专家指出，应当将移民迁建与生态保护、新型城镇化等相结合，鼓励超载人口向中心城区聚集。还应当增强集聚区的吸引力，形成产业高地。

治理：监管与资金，如何统筹？

联合执法队伍在东平湖进行执法巡查。

治理一个湖，不仅仅在‘湖里’,它是一项系统性、综合性的工作，要从源头抓起协调推进。

东平县成立东平湖综合整治指挥部，由县委主要负责同志牵头挂帅，集聚各部门力量，全面打响东平湖生态环境综合治理攻坚战。

机制善统筹，治湖才有合力。

在东平老湖凤凰家园河湖警长警务工作站，记者看到，水利、水产（渔政）、环保、国土等部门在此联合办公。渔政站站长于连冬说：“湖区面广线长，非法捕捞又多发生在夜间，过去我们执法力不从心。河湖警长建立后，各部门的担当作为的意识都带上来了，我们跟民警联合执法曾一晚上抓了17名非法捕捞人员。”

当地实施河湖警长制，县公安局联动东平湖管理、海事、渔政等10部门，建立“联合部署、会议联席、巡查联合、执法联动、信息共享、矛盾联调、案件移交、归口办理”等工作机制，推进湖区治理。全县共查破涉河湖案件110起，抓获违法犯罪嫌疑人234人。

东平县还整合政策、编制、人员，成立了东平湖管理综合执法大队，从湖管、公安、交通运输、海事等部门抽调执法力量，开展联合执法，改变以往“九龙治水”的分散管理局面，增强了执法效果。“原来执法大队只有27人，如今已有65人，大大增强了执法力量。”叶桂军说。

从具体行动到政策指导，东平县制订出台了《东平湖生态环境综合整治实施方案》，开展涉黑涉恶违法犯罪集中整治、清网净湖集中整治、砂资源集中整治、市场经营秩序集中整治和生态环境集中整治攻坚行动，多点发力，破解难题。

雷厉风行，治湖才有力度。

“清网净湖”为东平县“九大攻坚”综合整治首战，任务最重，难度最大。

“清网，最重要的是公平公正。”东平湖管理委员会主任、老湖镇党委书记陈其林告诉记者，起初定的清网政策是一年之内全部清除。有的养殖户就打起了算盘：下半年清除还可以多挣一份钱。行动上有差距，清网的难度反而大了。

当地调整政策，立即清网，不分先后。每亩给予一定补助，减轻了大半阻力。当地还整合公安、交通海事、东平湖管理综合执法大队等部门执法力量，成立联合执法队伍，设立4个执法中队，构建起常态化的联合执法监管体系，依法严厉威慑和打击少数养殖户暴力威胁、聚众阻碍清网的行为。

工作有“温情”，治湖才持久。

“治湖的最终目的是为了让群众致富，必须到群众当中，担当作为。”说这话的是戴庙镇党委书记米厚章，该镇班子被省里表彰为“全省干事创业好班子”。

戴庙镇湖边的桑园村由于面积太小，有29户居住在紧邻的东金山村的地盘上。2018年，东金山村享受到国家政策，每人补助2.5万元搬迁上楼。留下的29户桑园村民由于不在政策范围内，只能生活在废墟中。年财政收入才1300万元的戴庙镇，想尽千方百计筹集到600万元，将29户“遗留”群众搬迁上楼。

餐船取缔是东平湖综合整治最难的一关。造一艘餐船小的要五六十万元，大的需要一二百万元，有的老板银行贷款不少，压力不小。

拆除餐船，部分商户并不买账。当地一位镇党委书记在做工作时甚至被餐船老板推入湖中。“有好几次，我们工作组都被轰了出来。东平湖没有了，生意还会有吗？我们称自己是‘轰不走’的工作组，一遍一遍上门讲政策、摆道理。”泰安市生态环境局东平分局湿地办副主任王伟说。

一方面做足思想工作，更重要的是解决商户的“后顾之忧”，让制度的刚性与工作的“温情”协调。当地协调新的经营场所，帮助商户再就业，减轻了部分阻力。“我们专门建设了特色鲜鱼一条街，并设为旅游基地。被拆除的餐船商户可优先入驻，并协助商户办理有关经营手续。集聚效应，让商户的买卖有增无减。最终，21艘水中餐船，79家近湖饭店全部拆除。”陈其林说。

治湖固然要算大账、看长远，而眼前的资金咋筹集？

泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程涉及济南、泰安等地，但主战场在泰安。就工程项目本身来说，项目建设投资大，工期短，任务重，没有成熟的“套路”，更没有可照搬的模式，是难啃的“硬骨头”。

泰安各级财政部门直面项目建设与资金需求的突出矛盾，通过对上争取、整合相关专项资金、推行PPP模式等多种渠道，想方设法破解筹资难题。

2019年初，东平县山水林田湖草生态保护修复建设基金签约，这是我省第一只山水林田湖草生态保护修复工程基金。对解决东平县山水林田湖草生态保护修复建设资金问题弥足珍贵。

借助山水林田湖草生态保护修复项目契机，东平县与江苏大千集团合作，总投资2.3亿元，规划建设总长度9.1公里的东平湖生态防护林。

2020年，泰安市各级通过预算安排、争取专项债券等方式筹集资金16.08亿元，支持东平湖生态保护和高质量发展。

未来：从“绿水青山”到“金山银山”，如何走得更稳健？

游船在东平湖上穿梭

“为什么千岛湖的鱼头能卖到五六百元，东平湖的一百元都卖不到？”3月3日，一见面，山东中林东平湖发展有限公司董事、副总经理赵建华向记者抛出了这个问题。

为了东平湖的生态保护和高质量发展，东平县把目光投向900公里之外的千岛湖，学习淳安县治理理念。淳安的实践证明：通过推进生态治水、产业转型、全域旅游、乡村振兴，努力将“绿水青山就是金山银山”理念转化为现实图景，走出一条护水与兴水并举、环保与富民共赢之路。

泰安市委副书记、东平县委书记曲锋说：“要从根本上解决生态问题，就必须贯彻‘两山’理念，加快形成保护环境的产业结构和生产方式。”

“我们利用沿湖整理出来的荒片，采取套种方式，种植牡丹、玄参、白术和金丝皇菊等40多种开花类中药材，安置近百人就业。”丰禾园生态农业发展有限公司经理侯召月介绍，目前已种植面积500亩，下一步准备再种植1200亩芍药、桔梗，实现生态效益和经济效益双丰收。

2019年11月，东平县在原来景区管委的基础上成立了文旅集团，将所有权和经营权分离，由政府管旅游改为企业运营，走市场化路子。“今年春节期间，东平湖景区比2019年入园人数增加4.29万人，营业收入增加113.3万元，双创历史最高水平。”东平湖文旅集团党委委员、副总经理毕忠良说。

东平湖旅游的卖点在“水”，东平县是三水（黄河水、长江水、汶河水）聚集地。“东平湖文旅集团重点在水文化体验上做创新，推出‘一湖吞吐江河、一城穿越古今’的水文化游，重点推介戴村坝、博物馆、黄河文化、运河文化等优势元素。尽管去年受疫情影响，我们仍然逆势增长，完成1000多万元的收入，今年将实现翻一番的营收目标。”毕忠良说。

当地还对水浒影视城、白佛山、戴村坝等景区改造升级，规划建设“影视小镇”“旅游康养小镇”，环湖节点布局“田园综合体”等现代农业项目。同时，着力发展乡村旅游，沿湖村庄实现了“一村一品、一村一景、一村一韵”，让“洗脚上岸”渔民和当地群众吃上了“旅游饭”。

东平需要做的功课还不少：

第一，产业渔业和基础农业为主，品牌效益不高。沿湖各乡镇开展特色农产品和渔业生产，已经形成斑鸠店特色大蒜种植、戴庙镇食用菌种植和旧县乡台地果林种植，除大蒜种植外，特色农产品生规模较小。东平湖成立渔业公司，统一养殖、捕捞和销售东平鲤鱼和刀鱼，但知名度低，产品价格较低，东平湖生态鱼的品牌效益尚未发挥。

第二，湖区产业发展处于初级阶段，专业化水平有待提高。目前湖区建设的产业园区，均以开展纺织服装产业、建材产业、农产品初级加工等劳动密集型产业。一方面产业选择缺乏地方特色。另方面，对于湖区乡镇庞大的人口规模来说，解决就业能力仍任重道远。

第三，农旅融合不断加强，服务业水平仍需提升。在旅游景点方面，主要景点包括稻屯洼湿地公园、水浒影视城、六工山景区、银山和腊山国家森林公园，但尚未形成连贯的旅游路线和互补的旅游资源体系。各乡镇围绕东平湖展开农旅结合的产业建设，初步规划建设的田园综合体和生态农渔业观光园区，规模和吸引力还需要进一步提升。

采访中我们发现，发展上，各乡镇，甚至于各片区仍然存在较大差距。各地应当结合村庄区域布局规划，因村制宜，突出特色，先行先试，体现一村一品、一村一韵，同时注重抓点、连线、成片，打造乡村振兴示范区。

人决定着湖水的命运，东平湖治理正由“一头热”向“全民共理”转变。东平这个千年古县，下一如何突破，给了我们更多期待。

治理的不只是一座湖

□本报记者 姜言明 曹儒峰

如何治理好一座湖？东平县的系统治理之路，或许会给我们一些启示。

东平县山水田“三分天下”，治理东平湖不能就水治水，当地坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，探索出了“一盘棋”的系统治理方案。

面对日益严峻的环境问题，首先要有“壮士断腕”的勇气。河湖治理是一道难题，从实践看，坚持“重拳出击”铁腕治污必不可少。东平县集聚各部门力量，全面打响东平湖生态环境综合治理攻坚战。其次，还要给当地群众谋长远之策，当地通过设置公益岗等举措解决了他们的后顾之忧。

与此同时，东平县让生态修复和保护由小打小闹变为动大手术系统治理，实现县域内山体再披绿装、再现生机，彻底解决入湖水质达标、环湖点面源污染和水系连通等问题。当地还瞄准“环东平湖、环县城、沿大清河”等重点区域，协同推进沿湖生态防护林、“三边”生态廊道、荒山绿化等工程建设工作，让生态保护的底色更绿，实现了山更青、水更绿、林更郁、田更沃、湖更美。

生态环境治理，经济发展会不会因此受影响？这个看似难以解决的矛盾，东平县积极探索，并提出了自己的目标：一年解决脏乱差、两年集中搞绿化、三年实施产业化，五年初见成效、十年大见成效。

东平县坚持围绕“湖”做文章，发展“生态+”产业——让农业“因湖而兴”、让工业“因湖而生”、让第三产业“因湖而旺”。经过三年的摸索，当地正大力发展生态农业，努力提升湖产品的附加值；打造“深绿”现代经济体系，对进驻湖区企业严格把关；通过对景区改造升级、大力发展乡村旅游，推动生态效益变成群众福利……

如今，行走在东平湖畔，所见所闻，印证着前两年的规划已经实现。按照既定计划，东平县正同步推进产业化探索。

整治与绿化的前两步，该县付出了巨大的人力、物力、财力。产业化探索的第三步其实更加关键，事关生态保护与高质量发展的有机结合。

“生态+”如何更好地促进高质量发展？“生态+”还有多大的新空间？这是东平湖治理带给我们的更进一步思考。

保护东平湖生态刻不容缓！2017年，东平县集中开展“清网净湖”行动，严查重罚各类违法行为，依法拆除网箱6.7万架、网围8万亩，腾空占用水面12.6万亩。同时，针对湖区餐饮船只的污水偷排行为，东平县坚决予以取缔，共拆除餐饮船只21艘，取缔违章建筑、违规餐饮场所79家。

网箱取缔后，像孙培庆一样的渔民面临转型。出路在哪里？详细报道请看 《“水鸭子”变“农把式”，一水两收》

围绕东平湖沿岸综合治理，东平县设立了12亿元的修复基金，是省内首只生态保护修复基金。与此同时，泰安采用PPP模式，将7个项目整合为一个泰城水生态环境治理工程，与中铁股份有限公司签订57.68亿元合同，保证了工程的顺利实施。详细报道请看 《守住湖光山色，打造生态宜居城》