今年的《政府工作报告》在部署政府工作任务时提出，坚定不移深化改革，增强发展内生动力。推进重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制。

去年以来，沈阳市着力优化营商环境，在全面深化改革促进培育壮大市场主体上实现新突破，推动各项改革任务落地见效，有效提升了市场主体和群众的获得感和满意度。

推进改革攻坚

打造一流营商环境

去年12月21日，中国改革（2023）年会在厦门召开。此前，在12月13日发布的“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名单中，我市共有3项案例上榜。该名单经过最后一轮专家评议，从200项入围案例中产生了10项“年度改革特别案例”（省级）、20项“年度市域改革案例”、17项“年度县域改革案例”，在本次年会上重磅推出。我市“惠帮企@链上沈阳”助企发展工作制度再有新斩获，成功入选年度市域改革案例。“聚焦‘只提交一次材料’改革，探索数字赋能政务服务”“‘舒心就业’进社区，打造基层治理现代化‘沈阳样板’”2项成果成功入选地方全面深化改革典型案例。我市获奖数量、质量均居全国省会城市之首，并与苏州、深圳同居全国改革典型案例数量最多城市。

2023年，沈鼓集团闯出混改新模式，入选全国国企改革典型案例，在全省率先建立专职外部董事制度。组建沈阳汽车推进华晨集团合并重整计划获准，盘活原兴隆集团在沈5家门店，直接间接创造就业岗位2万余个。举办“央地合作项目集中签约”等系列活动，与中国中铁等央企签约项目66个，总投资近4000亿元。全市国有企业资产总额6649.3亿元，营业收入359.6亿元，重点企业利润总额6.28亿元。

沈阳市财税金融改革不断深化。区域性金融中心业务规模继续保持东北第一，新增3家上市公司。普惠小微企业贷款增速高于全市贷款平均增速，通过创业担保贷款政策为1874户小微企业和733人新增投放贷款41亿元，为8428户小微企业和5398人贴息1.3亿元。首贷服务中心为519户首贷户投放贷款7.7亿元，贴息291万元。

同时，要素市场化改革成效明显，纾解企业用地难题，“标准地”改革扩面至1637公顷全部完成区域评估。推进数据要素开放共享，首席数据官制度实现部门全覆盖。全国农村产权流转交易规范化整市试点成功获批。

全市民营经济经营主体达到127.8万户，同比增长18.4%。推动228户企业升级为规模以上企业、40户企业升级为营业收入超亿元以上的“小巨人”企业，新获评国家专精特新“小巨人”企业15户、省级专精特新中小企业320户，均位列东北首位。

沈阳市还持续优化外商投资环境，制定实施加大吸引外商投资力度突破性举措22条，新设外资企业突破188家，中日产业园和中韩科技园分别实现新签企业5家。

深化重点领域改革

营商环境再升级

市委改革办有关负责人介绍，2024年，沈阳市将加快形成市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，全面打响“沈阳效率”营商环境品牌。“只提交一次材料”改革加快向基层延伸，持续优化丰富“跨部门”“零材料”“掌上办”等7类智能服务场景，打造“一网优服”等4个专题服务，探索推出20项“扫脸办事”“亮码用数”特色服务，实现95%申请材料“只提交一次”或免于提交。深化政务事项标准化行动，拓展“都市圈通办”范围，到2024年底“都市圈通办”事项合计达到200项。

2024年，沈阳市将以攻坚产权、治理、组织、产业“四个结构”改革为引领，聚焦提高国有企业核心竞争力和增强核心功能，实施国资国企改革深化提升行动。优化调整国有经济布局结构，引导服务央企深度融入地方经济发展，健全市场化经营体制机制，健全以管资本为主的国资监管体制。推动区域性综改试验提质提效，力争全市国有企业资产总额达到7000亿元，营业收入达到450亿元，重点企业利润达到10亿元。

在发展壮大民营经济方面，提升经营主体准入便利度，完善中小企业服务体系功能，维护公平竞争市场环境，优化经营主体登记许可服务，企业设立登记网办率达到90%以上。完善创新型中小企业培育体系，建立“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—单项冠军企业”四阶梯度，力争新增省级专精特新中小企业100户以上，市级以上平台和基地10个以上。

同时，沈阳市还将在财政政策方面加力提效，持续降低地方债务风险，金融服务实体经济更加精准有效。力争新增科技型上市企业2家以上，绿色贷款余额突破2000亿元，普惠小微企业贷款余额达到1200亿元，寿险公司保费收入达到310亿元。

在要素市场化配置改革方面，持续深化土地、劳动力、技术、数据等要素市场化配置改革，加快区域性产权交易中心建设，确保我市成为全省要素市场化配置改革排头兵，力争11项改革事项纳入省级要素市场化配置改革试点。

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