徐州马庄村：“15+X+Y马上议”，“议”出来的好日子

◎文/徐报融媒记者 柳喜峰 蒋新会 图/徐报融媒记者 车佳 孙博宇 通讯员 王浩

日前，江苏省委办公厅和省政府办公厅联合印发《关于加强新型农村社区治理与服务的意见》，全面贯彻中央和省关于推进乡村振兴和基层治理现代化决策部署，提出健全治理、服务、保障三大体系共12项政策措施，切实提高乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平。《意见》聚焦省委省政府关于实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展等新要求新举措，紧扣居民群众对美好生活的新期待，按照现代治理理念、路径、方式着力解决新型农村社区突出问题，把居民群众和各方力量有效组织起来共建美好家园。

群众利益无小事，一枝一叶总关情。近年来，徐州市贾汪区马庄村围绕加强和创新基层民主协商机制，用实际行动确保坚持人民至上的思想在日常履职尽责中落地见效，通过“马上议”等基层协商议事会议工作品牌为基层民主协商工作打造了“新样板”，议出了乡村治理新活力、议出了群众好生活、议出了乡村新景致，议出了经济大发展，唱出乡村振兴的“和谐奏鸣曲”，值得学习与借鉴。坚持做让人民群众看得见、摸得着、感受得到的实事和好事，把人民群众的小事当作大事，把群众的“心病”医好，把群众的矛盾解决，用实实在在的成绩赢得人民群众的好口碑，也为做好群众工作做好了“潜功”，赢得了“明效”。

“彩旗飘红花红，打起竹板笑盈盈……新时代新使命，政协搭台到基层，大家有事好商量，协商议事村村行……协商议事谱新篇，徐州大地出经验，人心聚合产业兴，绘就和谐新画卷。”马庄农民乐团的一曲快板《协商议事促振兴》，唱出了马庄“马上议”等基层协商议事会议给乡村带来的新变化。

日前，记者在江苏徐州贾汪区潘安湖街道马庄村，现场感受到基层协商议事为基层社会治理开辟的新路径，为维护社会和谐稳定发挥的巨大作用。

“马上议”

议出治理好活力

近年来，贾汪区马庄村围绕加强和创新基层民主协商机制，建立健全统筹协调、多方共治、规范有序、共建共享的基层社会治理体系，以党建为引领，充分发挥党员、村民代表、志愿者、乡贤的作用，通过协商民主议事会议解决发展问题，促进乡村和谐振兴，在乡村治理中不断完善共建共治共享的社会治理格局，让马庄村既充满活力又和谐有序。

潘安湖风景区管理处处长、大党工委书记鹿存益说：“不管大事小事，还是急事难事，只要是群众心事，有事好商量，说议咱就议。我们结合基层工作实际，针对不同议题特点，采取大会议、网格议、灯下议等多种议事形式，着力将协商议事会议融于村级日常工作，把协商议事会议开到群众‘家门口’‘心坎上’，推动协商重心下沉、合力上行，有效解决了一大批发展实事、群众心事，增强了党群凝聚力，议出了基层社会治理新活力。”

“有事好商量，难事也好办。我们通过协商议事会议，及时妥善地解决了村里发展的难题和群众反映强烈的问题。”马庄村党委书记毛飞告诉记者。

“马上议”

议出群众好生活

“大事不出村，小事不出组，急事不过夜，难事大家议。我们充分利用协商议事会议这个‘法宝’，采取‘15+X+Y’的协商议事组合，解决了马庄村发展过程中的很多难事急事，既让大家达成共识，还取得了良好的效果。”毛飞告诉记者，他说的“15+X+Y”协商议事组合，就是15名固定议事会成员，包含村部分两委班子成员、党员和群众代表，X是受益方村民代表，Y是施工方代表。对事关村庄发展和涉及村民利益的难事急事，大家坐下来一起讨论商议，充分发扬民主，集思广益，形成妥善的解决方法，兼顾了马庄的发展、集体的利益及村民利益，得到群众的一致认可和点赞。

毛飞介绍，通过“十必联”工作法，马庄村志愿者在走访联系户时，把群众反映强烈的问题收集上来汇总，然后筛选出有共性、亟待解决的问题，由村党委马上召集议事会成员召开议事会进行协商解决。

近期，马庄中心村的天然气改造难题就是通过协商民主议事妥善解决的。马庄中心村有240户村民以前都是使用秸秆沼气生火做饭，由于天气和管道老化等原因，造成供气不足，村民意见很大。如果使用燃气公司的天然气就能解决问题，但线路怎么改造？改造线路会不会破坏已建的柏油路面？改造线路需要拆除或占用部分村民的土地和院子怎么办？改造的费用怎么解决？马庄村党委即刻召集议事会成员、村民及企业代表，三方会商，通过反复讨论商议，最终决定在不破坏已建硬化路面和村庄环境的前提下，进行天然气改造；每户改造的2200元费用，由村党委从村集体收入中拨出部分款项，每户补助1000元。这样既能让线路进行合理化改造，让村民用上天然气，又给村民补贴了一部分改造费用。村民们听后都非常高兴，纷纷表示是议事会帮了大忙。

毛飞告诉记者，天然气管道改造这个议题，通过召集协商议事，当着大伙的面提出问题，在协商过程中由施工方答疑释惑，大家统一意见后进行施工，再由村干部和群众代表进行现场督察。在施工结束之后，组织村干部及村民代表进行验收，问题摆在明面上，钱也花在刀刃上，既让村干部清白，又让群众满意。

“马上议”

议出乡村好景致

马庄村既是一个全国文明村，又是一个特色田园乡村，现在又申报国家3A级景区，2020年6月举行的国家农村人居环境整治现场推进会，还现场观摩了这里。但当年进行村庄人居环境整治时，马庄村也是遇到不少难题。清理整顿村居环境，使之整齐划一、美观和谐，就不可避免地要拆除一些占用公共空间的违建及村民院落，进行道路重新规划整修等；同时还要设立垃圾分类箱，引导村民进行垃圾分类，养成良好的卫生习惯。在环境整治过程中，大部分村民都非常理解和配合，但也有部分村民不理解不支持，给整治工作带来很大阻力。怎么办？最终还是通过协商民主议事会议来推进整治工作的顺利开展。

村民门口的花坛怎么使用？村里整理出来之后，不种花，不种草，交给老百姓种蔬菜，但不能种植高棵、攀爬类蔬菜，可以种青菜、蒜苗、茄子、辣椒等矮棵蔬菜，这样既能解决老百姓菜篮子问题，也可以美化乡村环境；同时，还提倡各家美化自己的庭院，以庭院的小美来带动乡村的大美。村民还给庭院整治起了个好听的名字，叫“一宅变三园，小果园、小花园、小菜园”。

户厕改造遇到阻力怎么办？除了村党委给村民做思想工作之外，还要召开协商民主议事会议，让大家商议解决。环境整治要拆除一些既影响美观污染村庄环境，又不方便使用的旱厕时，有的村民不愿意配合。通过协商议事会，村里决定进行户厕改革，给大家建室内水冲式厕所，跟城里人家一样，能洗浴，还有抽水马桶，很快赢得了村民的支持与欢迎，取得了良好的成效。

村民车辆无处停放怎么办？因为村庄建设时没有考虑到经济发展这么快，村民富裕起来后，基本上每家每户都有小轿车了，有的还不止一辆。村民出行便利了，但同时也带来了车辆停放的难题，再加上前来旅游的众多车辆，使得马庄村停车难题更加突出。经过召开协商议事会议，村里决定在村东沿河一带建设新的停车场，供村民停放私家车。现在停车场建设工程已经开始施工，清理了部分村民占用的河道旁边的公共空间，与河道治理同步建设村民停车场，既方便了村民停车，又保持了村庄整体环境的协调。

通过协商民主议事会议，马庄村在人居环境整治方面取得了很好的成效，为下一步促进生态旅游的发展，争取创成国家3A级风景区打下了良好基础。

“马上议”

议出经济好发展

近年来，马庄村一直把发展村庄集体经济、促进村富民强当作一项重要任务来抓。前两年，村里为了更好地利用土地资源，发展集体经济，曾成立了苗木种植合作社，从村民手中流转200亩土地，但一直没有得到合理科学的使用，没能产出经济效益，还要每年给村民20万元的租金，这成了村“两委”的一块“心病”。

怎样去除这个“心病”，让这200亩荒地变成生金的宝地？马庄村两委先开会研究，确定议题之后，便召集了议事成员召开协商议事会，大议题就是这块地种什么？根据之前的考察论证，经村党委提议，大部分成员同意种草坪销售，但还有部分议事成员提出来，种草坪能挣钱吗？种了之后如何去销售？谁去销售？往哪销售？种草坪需要专业技术人员进行技术指导，谁来指导？怎么能确保种植成功？

议事会决定联系一家专业的苗木种植公司，公司以技术入股，负责指导如何种植、如何养护、如何起草坪、如何销售等问题。

议事会上，大家算了一笔账，草坪在市场行情最差时候也得四五元钱一平方米，200亩地，按照一年最少收获两茬来算，每年的收益最少要130多万元。一算账，大家立马就把种草坪不赚钱的顾虑打消了。但又有成员提出，起草坪一年下来得带走多少土？时间长了，会不会把这块地变成一个洼地？因为现场没有专业人士指导，当时没能给大家解释明白。之后，村“两委”专门请了专业苗木种植公司的技术员上门，再次召开议事会，技术员解释说，种草坪不会带来土壤流失的问题，这才最终形成统一意见。

经过一年多的实践，由村里先期种植的100亩草坪，已经给马庄村集体带来50万元的收入。另外，还有19户农民加入草坪种植，每户投入了2万元，第一次分红就拿到了15000元，很快他们就可以收回成本，以后分的都是利润了。还有100亩土地，正在清理地面附着物，也要种上草坪。

根据协商民主议事会议的提议，今后，马庄村将会既种植粮食，又种植风景，打造农文旅结合的观光带，以农业种植为基础，促进乡村生态旅游的发展，给村集体和村民带来更多的致富机会。

在如今的马庄村，协商民主议事会议在村“两委”和群众中间架起了一座沟通的桥梁，成了党员干部和群众相互理解、相互支持的有益平台。村党委更加注重为百姓办实事干益事，村民更加拥护和支持村党委的工作。村党委与群众之间变谈心为交心，变牵手为牵挂，村党委班子也从管理人变为服务人，由要我干，变为我要干。党风政风更加端正，村风民风更加淳朴，马庄村也越来越和谐幸福。

编辑：孟祥