投实消息：2月2日，新乡市人民政府发布《新乡市城市更新规划（总体层面）》（以下简称《规划》，全文附后）。

　　《规划》显示，国家出台一系列政策对城市更新改造提出了新的要求，新乡市按照要求，立即展开了棚改工作，但在实施过程中，出现了项目缺少控制，遍地开花；改造项目实施时间长，存在烂尾情况，返迁安置困难，上访不断；已建项目均为易改造项目，难啃的项目，无人问津，推动困难等各种问题，急需转变。为了健康、平稳、有序推进棚户区（城中村）改造各项工作，特编制更新规划。

　　新乡市棚户区总用地面积为1398.45公顷，城中村总用地面积为1513.58公顷。棚户区用地占城市建设用地的比例为9.99%；城中村用地占城市建设用地的比例为10.81%；两项合计占到城市建设用地的比例为20.80%。

　　更新对策方面，《规划》提出，破解资金难题，成立市级双改公司（如城投公司）负责融资，统筹新乡市的棚户区（城中村）项目，改变现在以开发商为主体单打独斗的开发模式；引进大型的国有公司参与新乡市的棚户区改造；采用PPP融资改造模式。建立市级的棚户区（城中村）项目资金库，该资金专项专用。

　　破解拆迁、安置难题，货币化安置、异地安置与就地安置3种安置方案结合，让拆迁户自由选择，尤其是选择异地安置或就地安置的，需先建好安置房再进行拆迁；制定双90%的规定。（调查摸底中群众支持率超过90%方可纳入改造计划，签约率超过90%方可启动棚改征收）。

　　激励政策方面，拆迁安置户方面：拆迁户购置安置房，政府给予优惠政策的支持；开发企业方面：制定参与城市更新改造企业的税费优惠政策，鼓励大型国有企业参与新乡市的城市更新改造工作；棚户区（城中村）项目的审批：简化审批程序，开辟绿色审批通道，尽可能缩短企业前期报建周期，使项目尽快开工建设。

　　《规划》强调，积极推动棚户区（城中村）项目改造和旧工业转型，预控储备用地，保障住宅和公共服务设施等用地，促进功能混合和复合开发，构成有效盘活存量土地、拓展空间资源和优化城市功能的基本体系。

　　本次城市更新改造应对公共绿地、公共设施和基础设施完善：增加公共开敞空间，增加片区公共服务设施，完善城市基础设施。拆迁后不能用于建设安置房的地块，优先建设城市绿地广场，提升城市的景观环境。重点关注学校、医院、养老设施用地、文化体育中心、菜市场等公共设施的配置。

　　此外，结合行政辖区、自然地界、片区建设特点，兼顾后期实施的指导作用，将新乡市划分为7个更新片区。分别为铁西片区、卫北片区、中心片区、老城片区、南部片区、东部片区、凤泉片区。

　　结合片区的特点分为3种类型：（1）老城：卫北片区、中心片区和老城片区，特点是片区内建成度高，增加绿地、设施较为困难，所以要完善设施，改善片区的居住环境；（2）新区：东部片区和南部新区：特点是建筑品质环境较好，棚户区数量很少，新区开发强度过大，绿地、设施不足。应关注土地的一级开发，如何有效的整合土地资源；同时进行公共设施完善和空间预留。（3）铁西、凤泉片区：片区建设相对较慢，片区内既有大量的棚户区和城中村，同时又存在较多的空余土地，该片区应关注如何快速改善居民的居住环境，提升城市的建设品质，利用品牌效应补充大型优质设施，带动片区的发展。

　　另外，按照办事处和城市主次干道、河流、铁路等边界划分城市更新单元，共计为111个更新单元。

　　2018年实施项目建议方面，牧野区12个单元，待改造地块面积353.52公顷；卫滨区11个单元，待改造地块面积219.03公顷；红旗区11个单元，待改造地块面积280.1公顷；高新区2个单元，待改造地块面积45.48公顷；凤泉区3个单元，待改造地块面积153.04公顷。

　　《规划》提出，对于综合性重大更新项目，在土地使用、水电配套、税收、资金扶持、设施代建等方面制定优惠政策。

　　建立城市更新专项资金库，专项资金主要用于统筹片区范围内政府负责的公共基础设施建设费用，综合整治类片区的资金扶持，以及城市更新的相关奖励与宣传等工作。规范城市更新专项资金使用，实行计划管理，做到专款专用，提高专项资金的使用效率。

　　由于篇幅限制，以下仅为《规划》中“近期更新单元实施项目建议”部分内容及规划图，识别下方二维查看规划全文