睢宁县全力推进“僵尸企业”清理和工业用地提升 最大限度释放发展活力

近年来，睢宁县坚持“政策引导、市场运作、依法依规、分类处置、循序渐进、保障权益”原则，加快“僵尸企业”处置和低效工业用地盘活利用步伐，全力提升工业用地节地水平和产出效益，最大限度释放发展活力，积极为全县社会经济的高质量发展做好自然资源要素保障。

下好“先手棋”

根据工作部署，睢宁县自然资源和规划局制定了“全县工业企业项目总体情况调查统计表”，并依托自然资源“一张图”综合服务监管系统，对办理农转用审批手续的建设用地全面清查，系统掌握全县工业企业项目总体情况，摸清各类低效用地的类型、成因及现状，为分类施策打好基础。

结合实际情况，县委县政府印发《睢宁县关于加快“僵尸企业”处置和低效工业用地盘活利用的实施意见》，明确至2023年基本完成全部处置任务目标，从强化调度督促、考核奖惩、履约管理、鼓励依法有序流转、项目立项投资等方面出台政策措施，推进闲置低效用地盘活利用。

睢宁县自然资源和规划局主动对接属地镇（街道、园区），根据调查、分析结果制定科学的工业企业资源利用绩效评价体系，确定“僵尸企业”和低效用地标准，划定“僵尸企业”和低效用地项目，并对所有“僵尸企业”和低效用地项目提出处置意见、确定盘活利用方案，协同配合快速实施推进处置整改。

用好“连环招”

结合党史学习教育，在保障营商环境基础上，睢宁县坚持多措并举着力破解低效用地“难题”。

成立县政府主要领导为组长的“僵尸企业”处置和低效工业用地盘活利用工作领导小组，建立政府负责、部门协同机制，完善监管考核评价制度，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，推动节约集约用地和促进经济发展相统筹，实现土地资源保护与开发利用相统一。

明确盘活机制，将“僵尸企业”处置和低效工业用地盘活利用纳入全县“比学赶超”主题季考，根据盘活情况奖优罚劣。建立完善用地指标分配与处置盘活任务完成情况挂钩制度，根据各镇（街道、园区）上一年度盘活用地总规模，核定新增建设用地计划指标额度。

同时，县委县政府统筹县自然资源和规划局、财政局、土地储备中心，建立“僵尸企业”处置和低效工业用地盘活利用“资金池”，为盘活利用工作提供资金支持，切实发挥土地储备作用。利用信息化采集和管理技术建立长效管理机制，在工业项目准入、建设、运营等各个环节实行“全生命周期”监管，通过建立土地资源优化配置机制倒逼企业提质增效、提高亩均产出水平，为经济发展赢得要素空间。

走好“关键子”

以“亩均论英雄”为导向，更新完善城镇低效用地数据库，加大对低效用地再开发政策支持，推进政府主导盘活、企业自主整改、建立倒逼机制等方式盘活资源，鼓励通过收购储备、退二进三、增容技改、腾笼换鸟等有序开展低效用地再开发。

建立低效用地退出机制，综合运用差别化税收、信贷、差别电价水价等各种政策倒逼低效企业投产、招租、转让或退出，最大限度提升土地利用效率。2020年完成市政府督办盘活用地任务7358亩，超出总任务2000余亩，年度批而未供和闲置土地处置任务全面完成，全省排名第三、徐州地区排名第一，获评2020年度江苏省自然资源节约集约利用进步奖。

同时，抓好用地报批、“一站式”审批、存量盘活三条主线。推行“标准地”和“集体经营性建设用地入市”两项改革，目前初步摸排26宗工业用地作为试点以“标准地”形式出让，3宗集体经营性建设用地挂牌出让。深入落实“一窗受理，集成服务”，加快推进“多审合一”。开辟服务项目“绿色通道”，提供预约服务、延时服务、容缺受理，助力重点项目早开工、早达效。目前对初步确定的僵尸企业和低效用地5000余亩加快盘活处置，冲刺江苏省自然资源节约集约利用模范县。

（王沫）