惠州检察院创新“心理咨询师+律师”机制

　　6月8日下午，惠州市人民检察院举行主题为“民有所呼、我有所应——群众信访件件有回复”的记者见面会，市检察院办公室负责人何林通报群众信访件件有回复制度落地以来的惠州情况，市检察院第六检察部主任曾巧莉和检察官助理杨翠在见面会回答记者们的提问。

　　据介绍，2019年3月，最高人民检察院推出了群众信访件件有回复制度，要求全国检察机关对所有群众信访7日内程序回复、3个月办理过程或结果答复。制度落地以来，惠州市检察机关共通过信、访、网、电渠道接受群众信访1018件，程序性和实体答复率均达100%。其中，市检察院创新推出社会第三方参与涉法涉诉信访工作机制，建立“接访干警+心理咨询师+值班律师”工作机制，为群众提供心理疏导和法律咨询双重服务。

　　1-3月，网上信访来电等同比上升57.76%

　　据介绍，2018年，全市检察机关12309检察服务中心在原检务大厅改造升级，将分散在不同部门、不同场所的对外服务功能进行集中整合，由原来单一接待来访功能改造升级成集控告申诉、检务公开、检察宣传等功能于一体的“一站式”服务中心，整合信、访、网、电等诉求表达渠道，为群众提供全方位、全覆盖、立体式的检察服务。

　　今年疫情防控期间，全国接访场所暂时关闭，市检察院统筹安排接听12309检察服务热线电话和接收来信、网上信访，对群众来电耐心、详尽解答，对非工作日时间的群众来电于次日第一时间回电核实，对信件和网上信访及时处理回复。今年1-3月份，虽然来访同比下降45.57%，但信、网、电总量同比上升57.76%，切实打通检察服务群众“最后一公里”，维护群众利益。

　　扫描条形码即可知信访件办理情况

　　两级检察机关明确控告申诉检察部门作为群众来信来访的归口管理部门，统一接收、回复、移送、交办所有群众来信来访。对收到的群众来信，做到当日信件当日拆阅，当日登记当日分流处理，今年疫情防控对于群众来信做到逐件及时消杀防护。

　　2019年12月全国检察机关网上信访信息系统2.0版上线运行以来，控申部门对所有群众来信逐件登记录入系统，按照“需填尽填、应选必选”的原则，严格做到准确、及时、全面、规范填录。同时，对来信人提交的信访材料，逐件粘贴条形码后再扫描录入信访系统，赋予每一份材料“官方认证”，只要扫描条形码，就能在信访系统查询信访人在全国四级检察机关的所有历史信访及检察机关处理情况，为处理该信访件作出参考，有效提升群众信访事项的分流、回复和办理速度。通过网上流转和实时监控，使所有群众信访信息全程留痕。

　　为使群众信访工作精细化、规范化，市检察院控告申诉检察部门还实行线下统一来信处理台账制度。对群众来信逐一登记造册，建立工作台账，同步登记信件来源、收到时间、来信人反映的问题和诉求、7日内程序答复时间、3个月答复到期日期等情况，对群众信访进行台账式、清单式管理。通过线上+线下双同步，确保信件流转清清楚楚、办理过程明明白白。

　　检察长+办案组，“专业化”审查全覆盖

　　市检察院牢固树立“办信就是办案”的理念，组建专门的“员额检察官+检察官助理+书记员”办信工作组，明确责任分工，提升审查处理信件质效。

　　办信工作组对每一份群众来信，均做到全面审查、细致分析，对存在争议的问题主动听取办案部门意见，提出分流处理意见报分管检察长审核决定。对于涉重大复杂案件或存在重点难点法律问题的群众来信，检察长或分管检察长会亲自把关，组织分析研判和集体审查，并确定专人跟踪后续办理进展情况，积极减少和防止因处置不当发生信访矛盾纠纷的事件发生。同时实行检察长接访和带案下访制度，尤其在全国“两会”等重要节点，加强检察长接访和检察长带头办信工作，对受理的信访案件做到件件有着落、事事有回音，有效提升接访权威度，回应人民群众司法诉求。

　　“7日内程序性回复，3个月内实体回复”

　　严格按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，在收到群众来信之日起7日内作出是否受理、补齐相关材料或者移送有关单位处理等分流决定，避免程序空转。

　　严格按照最高检要求，做到7日内程序性回复，3个月内实体回复，实现两个100%。对所有信访事项，做到“合理诉求解决到位、无理诉求解释到位”：符合检察机关受理条件的信访件，依法导入法律程序及时办理，同时回复信访人移送本院的责任部门；不属于检察机关管辖的，及时移交有管辖权的单位，同时引导信访人与该单位联系，做好解释工作。同时，针对不同信访类型，采取不同回复方式。对留有电话的来信，将接受、分流情况以短信告知；对于年老、行动不便的信访采取上门当面告知；其他均通过邮寄告知。

　　如今年3月疫情期间，市检察院收到上级院转来的，由香港特别行政区政府驻粤经济贸易办事处移送的朱某信访材料。经控告申诉检察部门审查，朱某符合申请民事诉讼监督的条件，但其并未按规定提供申请监督材料。因受疫情影响，控申干警多方努力均无法联系身在香港的来信人，为依法保障朱某合法权益，市检察院控告申诉检察部门通过检察专递向朱某的香港地址寄出《群众来信回复函》，书面详细告知朱某申请监督所需的材料及其他注意事项。收到回复函后，朱某立即电话联系控申部门，并对检察机关的工作表示满意和感谢。

　　“心理咨询师+律师”参与促化解

　　市检察院积极构建社会第三方参与涉法涉诉信访工作机制，建立“接访干警+心理咨询师+值班律师”工作机制，为群众提供心理疏导和法律咨询双重服务。尤其对于诉求无理、过激访的信访人，积极发挥心理咨询师和律师的第三方积极作用，缓解信访人对检察官的抗拒心理和负面情绪，通过将释法说理与心理疏导相结合，引导信访群众依法及时就地反映问题。

　　2019年以来，全市检察机关共邀请律师参与接访27次，邀请心理咨询师参与接访2次。如市检察院办理的朱某申请民事诉讼监督案，朱某在收到市检察院的办理结果答复后，多次到检察院过激访，经承办检察官多次释法说理后仍不接受接受，市检察院立即启动“接访干警+心理咨询师+值班律师”工作机制。由承办检察官针对信访人的法律问题进行释法说理，值班律师站在中立角度对信访人进行法律引导，心理咨询师运用专业技术和方法化解信访人的偏执心理和过激行为，有效缓解朱某的排斥心理，理顺上访情绪，共同帮助其解开心结、法结。最终朱某接受检察机关的办理结果，未再到检察机关信访。

　为被害人家属申请救助金，又组织捐衣送爱心

　　对于属于检察机关管辖的信访件，两级检察机关严格落实群众来信首办责任制，依法办好每一起案件，并做到3个月内答复办理结果或进展情况，不能按期办结的，每月答复一次进展情况，直至答复办理结果为止。同时，对社会影响较大，容易引发涉检信访的案件，积极推行公开听证工作，通过邀请人大、人民监督员、律师等第三方参加，共同做好信访人的思想引导工作，推动案结事了人和。2019年至今，全市检察机关共对9起群众诉求强烈、息诉难度大的申诉案件开展公开审查工作，均取得了较好的成效。

　　在办理案件过程中，两级检察机关注重延伸检察触角，发掘和办理司法救助案件，帮助因案致贫、因案返贫的信访人解决实际困难，切实做到司法为民。如惠城区检察院办理的被害人勒尔某某（彝族）申请司法救助一案，办案中发现该案的被害人兄弟姐妹共六人，均系未成年人，案件发生后，其父母为照顾小孩已辞去工作，目前一家八口人无任何经济来源，六名儿童缺衣少食，且有三名适龄儿童未入学，生活困窘。为切实解决问题，惠城区检察院决定给予其国家司法救助金8万余元，并向被害人户籍所在地四川省昭觉县检察院发出《关于给予勒尔某某家庭社会救助的建议书》提出建议。同时，惠城区检察院全院干警自发组织捐衣送爱心活动，募集了上百件儿童衣服，为该家庭再添一份温暖，充分彰显检察机关的司法人文关怀。

　　信访工作只有进行时，永远在路上。据介绍，接下来，全市检察机关将把“群众信访件件有回复”工作继续纵深推进，紧紧围绕百姓关切的操心事、烦心事、揪心事，着力在推行公开听证、开展积案清理、压实首办责任等方面下功夫，真正把工作做到人民群众的心坎上，顺民意、聚人心，切实让人民群众在信访中感受到更多的法治温度、检察温情。

　　来源：惠州市人民检察院