成都市青羊区：从“治”到“智”，探索基层治理“更优解”

□李德全 （图片由成都市青羊区委社治委提供）
　　“院内是否可以安装电梯？”“缴纳的维修资金怎么使用？”近日，在成都市青羊区鼓楼北二街81号院落里，一场“青羊盖碗茶”坝坝会正在进行，区住房与建设局、区综合行政执法局等部门人员与街道、社区干部群众坐在一起，共话解决院落改造等诉求。广开渠道听取社情民意，办好“微实事”，传递“微幸福”，一壶“盖碗茶”“泡”出青羊区基层治理的新气象。
　　基层治理是国家治理的基石。始终胸怀“国之大者”，心系“民之所向”，近年来，青羊区认真贯彻落实成都市委、市政府决策部署，锚定“人文青羊·航空新城”目标定位，因地制宜，从“治”到“智”，探索基层治理的“更优解”。
　　阶段性成效初显：在2022年底发布的第二批省级城乡社区治理试点单位绩效评价结果中，青羊区被评为“优”（一等）；青羊区府南街道等30个街道（镇）被确定为“2021年全省基层治理示范街道（镇）”，青羊区苏坡街道清波社区等100个社区被确定为“2021年全省基层治理示范社区”。

善治 党建引领老旧小区治理提升
　　物业费收取难，曾是不少老旧小区的“痼疾”。在成都市青羊区光华街道财大社区群和街6号院，这一“痼疾”得到了较好治理。“我们通过党员大会、院落议事会，规范小区物业管理机制及收费标准，与社区物业服务中心签订合同，通过公共账户公开账目流水，物业费收缴率达到100%。”小区工作人员说。
　　如何做好老旧小区改造“后半篇文章”？青羊区的答案是：充分发挥基层党组织的政治优势，坚持“居民自治、公开透明、因地制宜”原则，推行老旧小区治理提升“1231工作法”，构建以“党建为魂、自治为要、服务为本、物业为形”为主要内涵的社区自治物业服务体系，实现老旧小区常态长效治理。
　　具体而言，第一个“1”指建立“一套机制”，包括民意调查机制、组织动员机制、民主协商机制、民主决策机制和监察报告机制。
　　“2”指抓住“两个关键”。青羊区委社治委相关负责人介绍，首先要抓住物业费这个关键，坚持群众主体工作法，通过为群众解决急难愁盼问题，引导群众缴纳或众筹物业费，推动老旧小区长效治理。其次，要抓住公开透明这个关键，推广老旧小区物业管理委员会开办便于在线支付和可查询的公共账户，归集小区各类资金，方便居民支付物业费、查询小区公共收益和支出，实现以公开促信任，以开放促参与。
　　“3”指推行“三种模式”，即：居民自管类，重在提质——针对面积小、不封闭的老旧小区，通过民主程序，建立完善管理组织、管理队伍、管理制度，自主管理公共物业事项。社区托管类，重在扩面——针对面积较小、配套不全的老旧小区，以社区自营、社区选聘两种形式实现社区托管。专业物管类，重在引领——针对面积较大、配套较全、改造后具备条件的小区，根据居民意愿引入专业物业公司，升级物业管理水平，逐步推向市场化管理，形成物业管理良性循环。
　　最后一个“1”指建好“一个载体”，即建立社区实施老旧小区物业服务的重要载体，涉及老旧小区改造的社区要成立物业服务中心，支持试点探索成立社区社会企业性质的物业服务公司，承接辖区老旧小区治理物业服务。
　　实践证明，这一工作方法已经见效。按照“先行试点、全域推进”的思路，青羊区2022年选择20个小区开展试点，如今已全部收取物业费，因地制宜落实了物业服务。

细治 三种“算法”优化“微网实格”管理
　　“咚咚咚……”在青羊区文家街道，身穿蓝色马甲的网格员敲响居民的房门，再次对辖区重点人群开展健康巡查走访。街道把社区党员干部、居民代表、小组长、楼栋长、志愿者等力量引入网格，建立重点人群健康服务包保团队，协同专职网格员动态掌握重点人群的健康状况，及时响应重点人群的健康服务需求。
　　平急高效转换、管理服务并重的“微网实格”治理机制，在疫情防控期间发挥了显著作用，也成为城市高效能治理的重要基层单元。青羊区灵活运用三种“算法”，优化“微网实格”管理。
　　治理单元做“减法”。针对网组单元区域重合、功能重叠现状，统筹推进网格党组织建设、网格管理服务、居民小组自治的深度融合，基于一般网格优化居民小组和网格划分，303个网组单位实现“一网格一小组”对应重合。
　　工作力量做“加法”。按照“全区统招、街道统管、社区统用”原则建好专职网格员队伍，实行社区专职工作者员额管理，根据网格工作难易程度，以“一格一员”“一格多员”或“多格一员”方式，分类调配1110名专职网格员和社区专职工作者进网格，工作成效提升明显。
　　管理服务做“乘法”。基于一般网格，纳入1386名综治巡逻队员、城管协管员等3类管理力量和618名家庭医生等服务力量，定网定格、定人定责，开展巡逻防控等管理工作和医疗服务，丰富网格管理服务功能。
　　发挥“微网实格”治理功能，助力成都创建全国文明典范城市。青羊区常态化开展网格单元议事协商活动，各社区多渠道收集解决疫情防控、燃气安全等问题建议2.44万个；营造“人文网格”，推动以文塑城，打造“小微博物馆”“红色家风馆”“网格书屋”等社区美空间和微更新项目15个，联合知名学者袁庭栋推出中英文对照版丛书《比邻》，向世界讲述成都文化、少城文化；聚焦“最美邻距离”打造治理共同体，发掘社区商家、社区匠人、社区伙伴打造“三社联盟”，推动“网格零距离”，动员各方主体参与志愿服务2.12万人次。

智治 打造“社区小脑”构建“可信生活圈”
　　点击手机屏幕，就能报名参与社区活动；利用社区生活地图，可便捷享受出行、购物、就医、办事等家门口的各类生活服务；还可以加入各类线上社群组织，结识更多朋友……在青羊区，这样的智慧社区已经变为现实。
　　在“智慧蓉城”建设大背景下，青羊区府南街道同德社区运用“人联网”理念，深化服务、文化、生态、空间、产业、共治六大领域智慧应用，打造“聚资源、优服务，联人心、享生活”的“社区小脑”，构建社区“可信生活圈”、社区生态微循环、社会治理共同体，形成“全员参与、全时响应、全域激活”的社区智慧治理新格局。自2022年上线以来，其社区公众号小程序“乐享同德”访问量累计达到19.8万人次，居民用户达1.2万人。
　　“我们将社区的各类优质服务资源、商业资源整合在一起，为居民提供多元化的便捷服务。”同德社区相关负责人介绍，依托互联网搭建社区数字家园，将社区200余处资源呈现在“15分钟社区生活圈”智慧地图上，嵌入33个文化和服务场景，开发“AI嬢嬢”智能答复，将28项事务转为线上办理，对60余项咨询服务提供线上自助查询。同时，构建“数据银行”，整合社区收集的党建、民政、防疫等多类数据，以政务云为基础构建数字基座，逆向推动数据融合、功能优化、流程再造，为社区提供数据赋能。
　　“社区小脑”的打造，在增强社区居民家园意识的同时，也为社区基层减负，社区党群服务中心等空间利用率由原来的50%提升到85%，新挖掘培育社区常态志愿者300多人。同时，通过社区公共空间低偿预约使用，每月可为社区积蓄一定的发展基金，还可依托“资金、资源、物资、服务、空间”5种方式反哺社区基金。相关案例获评“2022第三届中国幸福社区范例奖”“成都市首批区级智慧社区特色场景”，入围成都社区生活服务“好项目”名单。