come down 下来。不是短语动词。词典将某个动词形式独立列出，冠以 phrasal verb. 就是短语动词。

come across是短语动词；come down是动词短语。

对于这个问题，我认为应该这样界定：

1. 不是单个的动词就能直接跟宾语，而是两个或以上的词组动词，才能接宾语的，叫“短语动词”。例如：

come across

look down upon

take care of

make use of

2. 而“动词短语”，是一个相对独立的以动词为中心的短语，基本结构是：

v. + object  或  v. + adv.   例如：

come down

fly away

have a rest

make a cake

   《牛津高阶英汉双解词典》第9版和《朗文当代高级英语辞典》第6版都不come across和come down 归类为 PHR V 或 phr v (即短语动词),而且有多种词义。